Государственное регулирование молочной отрасли. Сентябрь 2008

Поддержка сельскохозяйственного производства

В соответствии с заявлениями первого вице-премьера Виктор Зубкова правительство дополнительно выделит 102 млрд руб. на финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы. До конца 2008 года будет выделено в общей сложности 39 млрд. руб. В следующих периодах объем финансирования несколько снизится, и составит 21 млрд. руб. ежегодно. С 2009 года финансирование будет направлено по следующим направлениям:

• На закупку минеральных удобрений - 8 млрд. руб.
• На развитие молочной отрасли – 5 млрд. руб.
• На развитие мясной отрасли – 4 млрд. руб.
• Субсидирование процентных ставок по кредитам – 2,3 млрд. руб.
• Организация зерновых интервенций – 1,7 млрд. руб.
 
Увеличение финансирования является вынужденной мерой, и связано со значительным ростом издержек сельскохозяйственного производства. В первом полугодии 2008 года цены на минудобрения выросли на 54%, ГСМ на 37%  соответственно. Помимо этого была повышена ставка рефинансирования Банка России, что соответствующим образом сказалось на стоимости сельскохозяйственных кредитов. До текущего момента положительную динамику рынка удавалось поддерживать на удовлетворительном уровне.

Финансирование сельскохозяйственных производств ведется не только из федерального бюджета, но и на региональном уровне. В данном контексте внимания заслуживает Челябинская область, где объем финансирования из местного бюджета в скором времени достигнет 300 млн. руб. Цель инициативы, - установка на молочных фермах современных доильных аппаратов, призванных автоматизировать производство и снизить влияние человеческого фактора при производстве. На текущий момент данный регион обеспечивает себя мясом и молоком на 60–70%, и при учете активной позиции руководства в скором времени может стать независимым от поставок из соседних областей. В расчетах руководства выход на самообеспечение назначен на 2011 год.

Данная инициатива региональных властей приобретает особую значимость ввиду охлаждения американо-российских отношений и отказа российского руководства от поставок мяса птицы со стороны 19 предприятий из США. В таких условиях самодостаточные в продуктовом отношении регионы являются необходимым условием для того, чтобы политическая обстановка не оказала негативного влияния на российских потребителей.

Также, активную позицию занимает и руководство Пермского края, где в данный момент обсуждается целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009-2012 годы». Программа  призвана обеспечить рост доходов аграрного бизнеса и сельского населения, основанный на устойчивом развитии приоритетных отраслей и эффективном использовании ресурсного потенциала. Ключевой аспект, - ориентация на конечный результат производства, а не на сам процесс. Основная цель – способствование созданию рентабельных производств, способных выживать и развиваться в рыночных условиях.

На данный момент в стране реализуется приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» и программы «Развитие АПК на 2006-2008 годы», которые уже позволили привлечь в сельское хозяйство значительные инвестиции. Разрабатываются программные документы определяют ключевые направления развития АПК период 2009-2012 годы, при учете возможного вступления России. Всего в данном документе пять ключевых направлений:

• ускоренное развитие приоритетных отраслей агропромышленного комплекса (АПК), устойчивое сельскохозяйственное производство,
• формирование общих условий функционирования АПК,
• развитие малых форм хозяйствования, кадры, консалтинг,
• научно-исследовательская работа в АПК.

Дало результаты и заседание правительства Красноярского края. Главной темой мероприятия стало обсуждение основных подходов к стратегии развития агропромышленного комплекса края на 2009—2017 годы. Выявлены ключевые проблемы и актуальные вопросы отрасли, среди которых явный недостаток энергосберегающих технологий, из-за которых стоимость конечной продукции возрастает на 20% и более. Прочие направления, - закупки сельскохозяйственной техники, а также создание логистического центра и реализация инициатив по социальному развитию сельского общества.

Производилось государственное собрание и в Республике Алтай, в ходе которого было утверждено два закона, устанавливающих налоговые льготы для некоторых организаций.

Первый законопроект носит название "Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего заключению в республиканский бюджет Республики Алтай". В рамках данной инициативы устанавливается ставка на прибыль в размере 13,5% для организаций - социальных инвесторов, резидентов особой экономической зоны туристско - рекреационного типа и организаций, осуществляющих инвестиционные проекты, которым придан статус регионального значения. Статус инвестиционного проекта такого масштаба присвоен предприятиям ООО "Майма-молоко", ООО "Магис", ООО "Степаньково", ЗАО "Горнолыжный комплекс "Манжерок". Принятый закон вступит в действие с 1 января 2009 года.

Реализуется аналогичная программа и в Сахалинской области. Здесь особую поддержку получит животноводство, производство молока, мяса, яйца и некоторые другие направления. Будет производиться субсидирование процентных ставок по среднесрочным и долгосрочным кредитам для создания и развития животноводческих ферм, объектов кормопроизводства. В состав программы войдет развитие системы лизинга скота и оборудования. В растениеводстве в качестве приоритетных направлений выбраны элитное семеноводство, завоз семян для выращивания кормовых культур, развитие овощеводства защищенного грунта. В рамках программы развития сельского хозяйства будут субсидироваться все кредиты, выдаваемые сельхозтоваропроизводителям. Со стороны федерального бюджета будет субсидироваться как минимум 2/3 процентной ставки, а из областного - 1/3 процентной ставки по сельхозкредитам. Таким образом, кредитование станет более доступным для широкого круга заемщиков.

Объем финансирования программы будет составлять 4 миллиарда 238 миллионов рублей, в том числе из областного бюджета - 1 миллиард 471,8 миллиона рублей. Помимо этого, предполагается софинансирование со стороны местных бюджетов в размере 36,9 миллиона рублей. За счет средств внебюджетных источников предусматривается привлечь в 2009 -2012 годах 2 миллиарда 729,3 миллиона рублей. Данная областная целевая программа уже утверждена администрацией области.

Аналогичные инициативы реализуются Тамбовской, Костромской и Амурской областях. Особого внимания заслуживают последний регион, где власти внедряют политику единой закупочной цены на молочную продукцию, установленной на уровне 10 рублей.

СНГ

Глава Министерства сельского хозяйства РФ сообщил, что уже в ближайшее время Россия и Украина могут пойти на принятие совместного согласованного пятилетнего баланса поставок основных продуктов питания. Данная тема особенно актуальна при учете нынешнего положения дел в части политического взаимодействия двух стран, а также грядущего вступления Украины во Всемирную торговую организацию.

В свое время необходимость защиты отечественного рынка от товаров, реэкспортируемых из Украины озвучивалась на самом высоком уровне. И пусть данное заявление было сделано с некоторым политическим подтекстом, перспектива экономического противостояния такого рода была вполне ощутимой. Гордеев сообщил, что между ним и его украинским коллегой достигнуто полное взаимопонимание, и какие-либо противоречия отсутствуют. Балансовое производство позволит двум странам расширить работу по созданию единого рынка молочной продукции, где негативные явления сведены к минимуму.

Торговая и производственная деятельность при этом ведется на паритетных началах. Подобная система уже работает в рамках союзного государства России и Белоруссии и распространяется на производство всех основные виды продовольствия. В особенности, - на мясо и молоко. При этом руководство страны не исключает разработки и внедрения дополнительных мер в отношении предотвращения возможной экспансии украинских поставщиков после вступления республики в ВТО. По этому вопросу работают российские ведомства, которые в ближайшее время сформулируют свои предложения, и представят их правительству.  

Между тем, объем поставок молочной продукции из республики Белоруссия в Россию постепенно снижается. За первое полугодие 2008 года рост поставок молока и молочных продуктов в стоимостном выражении вырос на 70,9%, но данное явление имело место на фоне снижения физического объема поставок по нескольким группам молочной продукции. Стало поставляться на 54,9% меньше молока и сливок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По позиции "молоко и сливки несгущенные" снижение составило 96,1%.

Регуляторы

За время рассматриваемого периода ФСФР России приостановила эмиссию акций ЗАО "Залесское молоко". Это произошло 2 сентября. Федеральная служба по финансовым рынкам приняла решение приостановить эмиссию обыкновенных именных бездокументарных акций ЗАО "Залесское молоко", государственный регистрационный номер выпуска 1-02-02247-D от 12.08.2008. Об этом говорится в сообщении ФСФР России.

В Ленинградской области задержана партия сыра, поступившая из Австрии через финскую границу. Это произошло на автомобильном пункте пропуска «Торфяновка» приостановлена к ввозу партия сыра весом порядка 17 тонн. Заказчиком продукции является неназванная фирма из Санкт-Петербурга. При проведении осмотра выявлено, что дата выработки, указанная на продукции, не соответствует заявленной в ветеринарном сертификате. Оформлена декларации о возврате груза.

Выводы

За время рассматриваемого периода наибольшую активность демонстрировали региональные власти, проводящие активную политику в отношении развития сельского хозяйства и молочной отрасли в частности. Очевидно, это является следствием очередной отсрочки вступления России в ВТО, что дает возможность нарастить объем государственных субсидий по перспективному направлению развития экономики. Также, в условиях неблагоприятной политической конъюнктуры все большую актуальность приобретают вопросы продовольственной безопасности регионов, многие из которых по-прежнему в значительной степени зависят от импорта из-за рубежа или из более развитых субъектов федерации.

Нынешний момент в силу сезонных факторов является оптимальным для анализа результатов сезона урожая, и соответствующей корректировки региональной политики в данном отношении. Основные направления работы, - прямое субсидирование с гарантией целевого использования, а также создание благоприятного налогового климата для предприятий отрасли.  Регуляторы в течение рассматриваемого периода демонстрировали достаточно низкую активность, преимущественно направленную на пресечение попадания на рынки РФ некачественной продукции, произведенной за рубежом. В следующем периоде повышенное внимание государства к молочной отрасли сохранится, реализация национальных проектов и программ по развитию отрасли продолжится на фоне растущей роли инициатив регионального масштаба.

Читайте также Государственное регулирование молочной отрасли. Август 2008