Государственное регулирование молочной отрасли. Июнь 2008.
Ценообразование
Июнь 2008 года ознаменован повышенным вниманием государства к молочной отрасли.
Мировая конъюнктура, и положение дел на внутреннем рынке побуждает правительство
наращивать свое влияние на данный рынок. Министр экономического развития Эльвира
Набиуллина признала, что нынешние закупочные цены на молоко не окупают затрат
производителей даже в случае производства с высокой рентабельностью.
Данная тема должна стать объектом специальных консультаций с Министерством сельского
хозяйства. Государство признает, что сельское хозяйство, и молочная отрасль в частности
должны стать серьезным конкурентным преимуществом Российской Федерации в рамках
международной кооперации.
Диаграмма 1. Среднее соотношение доходов и расходов на
производство одного литра молока, руб.
Стоимость производства одного литра молока достигает 10,8 рублей за литр, в среднем
производителям приходится выплачивать около 3,8 рублей кредитной нагрузки. В то же
время закупочная цена за единицу продукции не оставляет производителям ни единого
шанса. В качестве примера приведены показатели Белгородской области, где на
поддержку АПК тратится не менее 15 млрд.руб ежегодно.
Некоторые предприятия уже снизили закупочную цену до уровня 7 рублей за килограмм, что
делает производство натурального молока равнозатратным с продуктом из разведенного
порошкового молока, в изобилии поставляемого на российский рынок из Белоруссии и
Украины.
Одним из предложений по стабилизации ситуации, которые на данный момент
рассматривают официальные лица, является ежегодная установка фиксированных
закупочных цен на молоко и мясо исходя из результатов переговоров между отраслевыми
союзами производителей продукции и представителями власти. Впрочем, на текущий момент
отсутствует какая-либо информация о механизме практической реализации данного
предложения. Основные препятствия, - слабая база по методологии расчетов этих цен, а
также высокая вероятность осложнений в переговорном процессе (ввиду отсутствия
соответствующего регламента, разработка которого также потребует значительного времени
и согласований).
Государственные программы
В июле объем ежемесячного финансирования агропромышленного комплекса РФ
составит 49,5 млрд.рублей.
В числе приоритетов развития национальной экономики был обозначен выход РФ на одну из
лидирующих позиций по поставкам продовольствия в мировых масштабах. Но для того,
чтобы успешно экспортировать продукты питания, необходимо серьезно заняться развитием
внутреннего рынка. В части молочной продукции эту функцию будет выполнять Комплексная
федеральная программа по развитию молочного производства сроком на 5 лет, которую
правительству предстоит разработать в течение ближайшего года.
Развитие молочной отрасли будет подразумевать под собой увеличение объемов
производства, создание условий для развития молочного животноводства таким образом,
чтобы эффективная конкуренция по цене и качеству с зарубежными производителями стала
реальностью.
Технический регламент, введение которого вызвало бурную дискуссию в среде
потребителей и производителей молочной продукции, призван создать базу для
качественного развития производственной и торговой сферы, четко разграничив понятия
молока и молокосодержащей продукции.
Регионам РФ предписана организация сельскохозяйственных рынков на
муниципальном уровне, ярмарок выходного дня, где представители фермерских хозяйств
могли бы продавать продукцию собственного производства потребителям, тем самым
стимулируя конкуренцию. Законодатели считают, что таким образом удастся оказать
давление на корпоративные структуры и восстановить баланс цен.
Отдельного рассмотрения заслуживает инициатива министра сельского хозяйства Алексея
Гордеева, в соответствии с которого государство должно проводить товарные интервенции
на молочном рынке, которые могут поспособствовать стабилизации рынка. Данные
интервенции будут носить ограниченный характер, - скупаться будут только излишки сырого
молока, которое затем будет перерабатываться в сухое. За счет реализации этих запасов
правительство сможет эффективно управлять сезонными дефицитом надоев. Подобная
инициатива находит отклик и у представителей бизнеса, - ее поддерживает председатель
совета директоров ОАО «Вимм-Билль-Данн Продукты питания» Давид Якобашвили.
Впрочем, есть у данного проекта и отрицательная сторона, - в соответствии с новым
техническим регламентом государство будет само способствовать насыщению рынка сухим
молоком, а следовательно и роста объемов поставок «молокосодержащих продуктов»
потребителям РФ.
Проверки
Правительство уделяет все большее внимание защите производителей молока. Очередным
подтверждением этого является проверка Федеральной антимонопольной службой
молочного рынка, которая была начата в июне по поручению премьер-министра Владимира
Путина. Цель та же, что и раньше, - выявление механизма ценообразования на рынке, и
ликвидация дисбаланса между цельным молоком и продуктами из порошка.
Проверка начнется с наиболее крупных хозяйствующих субъектов федерального масштаба,
таких как ОАО «Компания Юнимилк» и ОАО «Вимм-Билль-Данн», а также региональных
лидеров. Критериями оценки деятельности той или иной компании послужат динамика
закупочных цен на сырое и сухое молоко, отпускных цен на молоко, а также доля молочной
продукции, произведенной с использованием сухого молока.
Технический регламент
"Технический регламент на молоко и молочную продукцию" был опубликован 20 июня
(принят Госдумой 23 мая 2008 года и одобрен Советом Федерации 30 мая 2008 года), и
вступит в силу ровно через 6 месяцев.
В соответствии с данным документом молочная продукция будет классифицироваться
следующим образом:
• «Молоком» будет считаться только натуральный продукт, полученный при доении без
каких-либо добавок, либо извлечений веществ из него.
• «Молокосодержащим» продукт будет называться в случае, если доля сухого молока
составляет не менее 20%
• «Молочным напитком» будет называться продукт, полностью произведенный из
концентрированного, либо сухого молока.
Отечественный производитель
На некоторых предприятиях закупочная цена на молоко составляет около 7 рублей за
килограмм, что выводит производство натурального молока на один уровень по
себестоимости с продукцией из разведенного порошка, поставляемого из Белоруссии, где на
каждый литр такого продукта приходится по 5 рублей государственных дотаций.
За 4 месяца 2008 года объемы ввозимого на территорию РФ из Белоруссии сухого
молока возросли в пять раз.
Ситуация, когда за одну торговую сессию, которые проводятся ежедневно, поступает около 4
тыс. тонн сухого молока, вредит национальным производителям, страдающим от
значительного износа производственных фондов, недостатка молокопроизводяющего скота и
т.п.
Таким образом делать точные прогнозы относительно рыночной ситуации после ограничения
поставок импортной продукции рано. Высока вероятность возникновения дефицита и
значительного удорожания продукции, которая производится отечественными
производителями.
Выводы
Молочный рынок все в большей степени привлекает правительство, что выражается в
развитии законодательной базы, регламентирующей производственные и торговые
отношения на данном рынке, а также в растущем внимании к рынку со стороны
контролирующих организаций.
Впрочем, пока объектами этого внимания становятся в первую очередь наиболее крупные
перерабатывающие предприятия, на которых лежит значительная часть ответственности за
неравномерное ценообразование на рынке.
Ограничение импорта сухого молока из стран СНГ является необходимым шагом, так как
рост поставок такого рода оказывает дестабилизирующее воздействие на рынок, и вредит
отечественному производителю. Однако, для того, чтобы избежать искусственно созданного
дефицита, необходимо совместить протекционистские меры с активной политикой по
наращиванию объемов национального производства данной продукции.
Читайте также Государственное регулирование молочной отрасли. Май 2008
Цитаты дня
