Государственное регулирование молочной отрасли. Апрель 2008
Популяризация молока
В соответствии с поручением Алексея Гордеева в ряде регионов интенсифицируется работа по внедрению программы «Молоко для детей». На текущий момент есть информация о том, что данное распоряжение получено правительством Воронежской области. Однако, наиболее вероятно, что в будущем подобная инициатива будет запущена и в других крупных регионах страны. Основными условиями для этого будут являться:
• Наличие развитой образовательной инфраструктуры для детей младшего возраста
• Уверенные позиции местных производителей молочной продукции
• Благоприятная демографическая ситуация
Бесплатное молоко будут получать школьники, проходящие обучение с первого по четвертый класс. Субсидирование, в свою очередь, обеспечат за счет местного бюджета (возможно при условии участия Федерального центра).
Аналогичная инициатива реализуется и в Удмуртии, где с первого сентября 2009 года около 45 тыс. школьников начнут получать бесплатное молоко в школах.
В связи с реализацией данного проекта следует ожидать проведения тендера между производителями упаковочной продукции. Детские порции молока и кефира, поставляемые бесплатно, потребуют внедрения нового формата эргономичной упаковки, при разработке которого будут учитываться особенности и условия потребления продукции.
Также, в активную фазу вступила рекламная компания со слоганом «Время пить молоко». Данный медиаматериал состоит из трех эпизодов. Ролик будет транслироваться в течение двух месяцев. Осенью планируется запустить его показ повторно.
Государственный контроль
На протяжении рассматриваемого периода продолжались проверки, целью которых было выявление соответствия деятельности производителей молочной продукции требованиям технического регламента. В Калужской области на местах розничной торговли был выявлен ряд нарушений. В соответствии с требованиями нового документа при реализации конечной продукции необходима информация о наименовании, составе и потребительских свойствах продукции, размещенная на потребительской таре. При условии медленной адаптации производителей продукции к запросам рынка допускается наклеивание стикеров с измененной информацией на старую тару, а также приложением листов– вкладышей с недостающей информацией.
В ряде случаев были выявлены нарушения, по которым было начато административное делопроизводство. Подобные мероприятия также производились на территории Белгородской области. В ожидаемой перспективе акценты работы проверяющих органов будут смещаться в сторону контроля работы дистрибьюторов, стремящихся форсированными темпами реализовать продукцию, не соответствующую требованиям технического регламента.
На территории Кемеровской области активно действовала инспекция Федеральной службы по экологическому, терминологическому и атомному надзору. Были выявлены нарушения эксплуатационного характера на вспомогательных производствах. Это может быть обусловлено сезонным характером проверок, а также постепенным возвращением инспекций в нормальный режим мониторинга предприятий. Проверки аналогичного характера проводились на территории Челябинской области. Заслуживает внимания тот факт, что участники рынка на территории данного региона занимают активную позицию, и высказываются за увеличение контроля за розничной сетью параллельно с наращиванием объемов государственного субсидирования.
На региональном уровне усиливается контроль над предприятиями, ранее получившими государственную поддержку. В частности, на территории республики Татарстан власти поставили под приоритетный контроль деятельность холдинга «Вамина», являющегося получателем государственных субсидий. Предприятия холдинга не расплачиваются с поставщиками за сырье.
Внимания заслуживает тема импорта в Российскую Федерацию поголовья скота из стран дальнего зарубежья. Ввиду роста внимания к проблеме низкого качества и комплектности поставок в скором времени следует ожидать наращивания внимания регулирующих органов к данной теме.
На региональном уровне актуальна тема государственного регулирования ценообразования на молоко и молочную продукцию. Соответствующие инициативы получают развитие в республике Адыгея. В данном регионе с января текущего года ставки дотации на молоко возросли до 2 рублей за 1 кг по аналогии с Краснодарским краем.
Поддержка отрасли
Государство продолжает рассматривать молочную отрасль Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений развития экономики. Это подтверждается тем, что на протяжении рассматриваемого периода была проведена встреча первого заместителя Председателя Правительства РФ В.А.Зубкова с представителями молочной индустрии.
Важность мероприятия подтверждается составом топ-менеджеров российских молочных компаний. Во встрече принимали участие исполнительный директор РСПМО В.Лабинов, Председатель Совета директоров компании «Вимм-Билль-Данн» Д. Якобашвили, Генеральный директор компании «Юнимилк» А. Бесхмельницкий, Президент Национального союза производителей молока А. Хайруллин.
На повестку дня были вынесены следующие темы:
• ценообразование на сырое молоко в летний период 2009 года
• реализация технического регламента и подготовка поправок к нему
• специфические вопросы развития рынков сливочного масла, сыра, сухих молочных
продуктов
Поскольку на данном совещании присутствовали представители большинства значимых компаний рынка, можно с уверенностью говорить о том, что на протяжении ближайшего времени взаимодействие власти и бизнеса будет поддерживаться на достаточно высоком уровне в части эффективности. В преддверии летнего сезона актуальна тема государственных закупок сухого молока. Данные мероприятия начнутся в июне 2009 года, во многом для того, чтобы оказать содействие производителям отрасли, финансово-хозяйственное положение которых продолжает ухудшаться под воздействием кризисных явлений в экономике. Молочная интервенция будет проводиться в России впервые.
Закупочные цены на сухое молоко должны быть объявлены в мае. Предполагается, что они будут выше себестоимости, достигшей 96 рублей за килограмм. Участвовать в торгах будут как переработчики, так и производители молока. Все приобретенное сухое молоко пойдет в государственный резервный фонд.
Инновации
К числу инновационных инициатив целесообразно отнести информацию о заключении соглашения, в соответствии с которым получат развитие пилотные проекты молочных семейных ферм на базе фермерских хозяйств. Документ официально подписан министром сельского хозяйства РФ Еленой Скрынник, главой администрации Липецкой области Олегом Королевым и руководителями открытых акционерных обществ «Росагролизинг» и «Россельхозбанк». В документе закреплены условия взаимодействия сторон при реализации различных инвестиционных программ и проектов.
Финансирование инициативы частично возьмет министерство сельского хозяйства, которое будет предоставлять субсидии бюджету области. Местные власти, в свою очередь, будут финансировать не менее 20% от стоимости проектных работ по созданию инфраструктуры семейных молочных ферм, а также оказывать содействие в организации сбыта продукции.
При этом кредитное обеспечение и поставки специализированного оборудования будут осуществляться за счет предприятий «Россельхозбанк» и «Росагролизинг». Доля личных фермерских хозяйств в итоговом производстве молочной продукции значительного количества субъектов Федерации по-прежнему высока. При условии наращивания кредитной и технологической поддержки возможен значительный рост эффективности производств такого рода.
Вывод
На протяжении рассматриваемого периода государственное регулирование молочной отрасли носило преимущественно технический характер. Большое внимание уделялось итоговому контролю исполнения требований технического регламента. В ближайшее время целесообразно ожидать окончательного перевода контролирующих органов в штатный режим работы. Основными объектами наблюдения на предприятиях молочной отрасли будут вспомогательные производства, а также аспекты соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Помимо этого, в центре внимания будут предприятия, ранее получившие государственные субсидии в крупных объемах. Изменения информационного фона свидетельствуют о том, что возможна точечная ревизия цепочки поставок импортного скота на территорию Российской Федерации.
Цитаты дня
