Государственное регулирование молочной отрасли. Февраль 2009

Технический регламент: контроль соблюдения
На протяжении рассматриваемого периода существенно интенсифицировалась государственная работа, направленная на контроль выполнения требований технического регламента. В частности, проверки молочной продукции специалистами Роспотребнадзора были начаты на территории Челябинской области. Осуществляется контроль за поставками молока, а также прочими молокосодержащим товарам, такими как сыр и творог. Мониторинг также ведется и в Брянской области, где производители молока начали переориентирование производства в соответствии с требованиями нового законодательства с некоторым запозданием. В данной области поставщиков молочного сырья обяжут прилагать к партиям своей продукции сертификаты качества, подтверждающие соответствующее происхождение товара. Внимание государства к данному аспекту подтверждается проводимыми по данному вопросу совещаниями, председательство на которых осуществляет лично первый заместитель председателя правительства РФ Виктор Зубков. Внимания заслуживает тот факт, что переходный период на новые правила регламента длился с 17 июня по декабрь 2008 года. Уже за это время многие предприятия и регионы стали осуществлять выпуск молочной продукции в соответствии с нормами Федерального закона. Однако, на текущий момент можно говорить о том, что интенсивная адаптация молочного хозяйства РФ к новым требованиям несколько замедлилась.
Также, для упрощения процесса контроля соответствия молочной продукции требованиям технического регламента правительством разработаны соответствующие рекомендации и была существенно развита методологическая база. Со стороны официальных лиц, одним из которых является Министр сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области Леонид Седов, звучат заявления о необходимости доработки самого технического регламента. Один из вопросов, - определение качества спредов: формулировка данного наименования содержит неточности.
Реакция представителей федеральных властей на такие утверждения на текущий момент не известна. При этом А.Гордеев поручил департаменту пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции Минсельхоза совместно с молочными союзами определить сроки окончательной готовности предприятий отрасли работать по новым требованиям. Министерство ожидает от представителей бизнеса и регуляторов выработки стратегии перехода на требования нового регламента и содействия развитию нормативной базы.

В Оренбургской области продолжаются проверки местных представителей молочной отрасли, некоторые из которых подразумеваются в использовании несоответствующих содержанию товара маркировок. На текущий момент объектами проверок стали самарское, медногорское и акьярское предприятия.
В Омской области процесс адаптации молочной отрасли к требованиям нового технического регламента поставлен на особый контроль. Для этих целей при региональном Министерстве сельского хозяйства и продовольствия создан оперативный штаб по мониторингу реализации технического регламента на молоко, а также молочную и масложировую продукцию. В штаб, кроме представителей Министерства, вошли специалисты Роспотребнадзора, сертифицирующих органов, ветеринарной службы, городской администрации и общественных организаций – Ассоциации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, Союза организаций торговли. Эффективность данной инициативы может достигнуть достаточно высокого уровня, поскольку создана благоприятная база для диалога регуляторов и представителей бизнеса. Рассмотрение данного опыта целесообразно для представителей других регионов. Также, в данной области демонстрируется достаточно высокий уровень заботы о подсобных хозяйствах-сдатчиках молока. Для их поддержки в региональном бюджете на этот год заложено около 30 миллионов рублей, против 18,4 миллионов в 2008. Максимальная субсидия при этом составила 1,5 руб за литр молока (90 копеек в 2008 году) Мурманская область вызвала меньше нареканий со стороны регуляторов в части подготовленности к реализации требований технического регламента. Преимущественно, предприятия отрасли приняли своевременные меры, и на данный момент основные усилия будут сосредоточены на разработке нормативной базы.

Безопасность потребителей
На достаточно высоком уровне остается контроль государства за качеством молочной продукции. В частности, Лермонтовским городским судом принято к производству уголовное дело по обвинению директора производства и начальника производственной лаборатории молокоперерабатывающего предприятия ОАО "Вита" г. Железноводска.
Работникам данного предприятия выдвигаются обвинения по ч. 1 ст. 236 УК РФ. Причиной обвинения стало нарушение санитарно-эпидемиологических правил по неосторожности. Это повлекло за собой массовое заболевание дизентерией в октябре 2007 года детей пяти детских дошкольных учреждений г. Лермонтова, а также семи детских дошкольных учреждений Кисловодска и воспитанников Свято-Никольской гимназии Кисловодска, с числом пострадавших около 600 человек. Причиной этого стало несовершенство технологических процессов. В ближайшее время вероятна интенсификация расследований в части контроля качества производимой продукции. В Нижегородском регионе принимались меры по изъятию из продажи фальсифицированного молока, продажа которого производилась с нарушением технического регламента. По сообщениям официальных лиц, данная продукция завозилась из соседних регионов, где целесообразно ожидать проверок со стороны государственных органов.

Финансовый кризис
В качестве антикризисных мер в Карельской республике в конце 2008 г. были инициированы программы развития молочного животноводства. Данные инициативы разрабатывались в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", благодаря которому была существенно улучшена региональная инфраструктура, а следовательно, возрос уровень продуктовой безопасности республики. В бюджете Республики Карелия на поддержку сельского хозяйства выделено 376 миллионов рублей, из которых на развитие молочной отрасли может быть предназначено 227-270 млн. руб. В Липецкой области продолжается конфронтация между представителями молочной отрасли и УФАС. Причины делопроизводства, - несоответствие мировых трендов, в соответствии с которыми цены на продукты снижаются с региональными показателями, где цены регулярно растут. Местный молокозавод был признан нарушившим статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на продукцию. Действия его руководства были расценены как злоупотребление доминирующим положением на рынке реализации молока и молочной продукции в границах Липецкой области. Комиссией Липецкого УФАС был определен перечень основных позиций молока и молочной продукции, производимых молзаводом. По этим позициям допустимый процент роста оптово-отпускных цен был зафиксирован в размере 3% к ценам, действующим до 10.10.08 г. Представители завода намерены оспаривать решение антимонопольного органа в суде.
Финансовый кризис дает российским производителям молока определенные преференции. В частности, государство все в большей степени демонстрирует приверженность курсу протекционизма. В соответствии с подписанным 31 января 2009г. постановлением Правительства РФ №72 утверждены новые ставки ввозной таможенной пошлины в отношении отдельных видов молочной продукции: Пошлины будут введены в отношении молока, сливок, сливочного масла и прочих жиров и масел, изготовленных из молока в размере 20% от таможенной стоимости на молоко и сливки, на жиры - 15%, но не менее 0,35 евро за 1 кг. Ограничение устанавливается временно, - на срок 9 месяцев и не затронет производителей СНГ, которые от налоговой пошлины освобождены. В Алтайском крае приступили к публикации перечня предприятий, которые в наибольшей степени нуждаются в государственной поддержке. На долю производителей молока
приходится 3 позиции из 15 в списке производителей продуктов питания, и почти 70% среди предприятий сельскохозяйственного сектора. По-прежнему актуальна тема прямой государственной поддержки производителей. В частности, руководство «Вимм-Билль-Данн» планирует получить с помощью государства кредит на 5 млрд руб. Осуществление данной инициативы возможно в рамках программы приоритетной поддержки крупных компаний, которые были определены правительством России. Если запросы представителей бизнеса будут удовлетворены, то данная сумма будет направлена на рефинансирование взятого ранее аналогичного по объему кредита. Позиция представителей власти не известна. Вероятна сдержанная реакция, поскольку правительство в данный момент не заинтересовано в рассмотрении большого количества заявок от крупного бизнеса, сосредотачивая усилия на поддержке крупных предприятий, имеющих социальное значение. Достаточно интенсивный характер носила работа правительства Удмуртской Республики, направленная на преодоление последствий финансового кризиса. Были разработаны проекты положений о порядке оказания государственной поддержки организациям агропромышленного комплекса и в частности молочной отрасли республики на 2009 год.
Для данных целей из бюджета Удмуртской Республики намечены субсидии на поддержку животноводства, на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива,племенного животноводства, элитного семеноводства, приобретение средств защиты и минеральных удобрений, сельхозтехники и т.д. - всего по 14 направлениям. В частности, субсидии на молоко составят 1 руб. на килограмм при условии сохранения поголовья и повышения производства продукции. В 2008 году данный показатель был зафиксирован на уровне 68 копеек.

Развитие отрасли
В условиях финансового кризиса правительство продолжает планирование деятельности, направленной на системное развитие отрасли. Глава Министерства сельского хозяйства сообщил, что в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства поставлена задача увеличения производства молока к 2012 году почти на 18% и доведения его объемов до 37 млн тонн. В рамках данной инициативы была разработана и в данный момент начинает реализовываться отраслевая целевая программа по развитию молочного скотоводства и увеличению производства молока в РФ. Субсидии на импортное оборудование для молочных ферм при этом будут сохранены в полном объеме. А на развитие сельскохозяйственной отрасли в целом на протяжении 2009 года будет дополнительно выделено около 19 млрд. руб. За последние три года производство молока в России увеличилось на 1,2 миллиона тонн, в основном за счет частных хозяйств. За этот же период на поддержку племенного животноводства России было выделено 45 миллиардов рублей, еще около 220 миллиардов рублей было привлечено за счет кредитов.

Вывод
Февраль 2009 года можно охарактеризовать как месяц интенсивного государственного регулирования молочного рынка. К такому положению дел располагают следующие предпосылки:
• Господствующие в экономике кризисные явления
• Необходимость окончательного перехода на требования технического регламента
• Постепенное приближение нового сельскохозяйственного сезона
Работа на региональном уровне отличается масштабностью и в отдельных случаях прогрессивным характером: изыскиваются возможности для налаживания взаимодействия между регуляторами и бизнесом. При этом на фоне финансового кризиса правительство занимает умеренно-протекционистскую позицию, а также придерживается политики долгосрочного планирования, что оправдано в условиях подготовки к посткризисному периоду развития.

Материал подготовлен в департаменте аналитики и мониторингов информационного агентства «Интегрум»