Государственное регулирование молочной отрасли. Август 2009
Государственное регулирование молочной отрасли: август 2009
Резюме
На протяжении рассматриваемого периода государственная поддержка молочной отрасли осуществлялась преимущественно на региональном уровне, что соответствует обозначенным приоритетам. Прочие направления подразумевают под собой снижение зависимости от импорта и наращивание продуктовой обеспеченности территориальных образований. Также, август 2009 года отмечен достаточно интенсивной деятельностью антимонопольных органов и сложностями в части субсидирования. В следующем периоде целесообразно ожидать сохранения нынешнего уровня контроля за отраслью, что обусловлено разработкой новых документов в части технической регламентации. При этом мероприятия по государственной поддержке будут носить преимущественно финансовый характер для создания базы развития на следующий период и преодоления последствий кризисных явлений. Вопросы импорта По прогнозам Минсельхоза, к концу текущего года на 5% сократится доля импортного мяса на территории России. По данным Росстата, Россия с января по июнь 2009 года сократила импорт свежего и мороженого мяса на 23,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув объема поставок в 585 тыс. тонн. По данным ФТС вывоз из страны мяса в этот период снизился на 28% и составил 513,5 тыс. тонн. Также ведется работа в части снижения импортозависимости на рынке молочной продукции. В данный момент на рынке РФ содержится 18% импортного молока и его производных.
Глава ведомства Елена Скрынник сообщила, что на данный момент перед отраслью стоит важная задача наращивания объемов продукции животноводства. На поддержку отрасли молочного животноводства из федерального бюджета в 2009 году направлено 27,2 млрд. руб. Ранее, 3,5 млрд. руб. было выделено на поддержку 58 экономически значимых программ регионов РФ, направленных на увеличение производства молока, и 5,8 млрд. руб. направлены в регионы на поддержку племенной базы молочного скотоводства.
Контроль производителей
На региональном уровне продолжаются мероприятия в части контроля соблюдения технического регламента. Данный документ вступил в силу в России с 17 декабря прошлого года и установил требования к производству, хранению, перевозке и реализации молока и молочной продукции. Документ устанавливает гарантии для потребителей от фальсификации и подделок, от недобросовестных производителей. Одно из основных новшеств технического регламента — продукты из сухого молока называются «молочным напитком», и отделяются от тех, которые изготовлены из цельного молока. На протяжении рассматриваемого периода в Белгородской области было ликвидировано отставание по данному направлению. Теперь желтыми ценниками обозначаются продукты, сделанные без использования немолочного жира и белка. Красные ценники предназначены для продуктов с применением немолочных жиров и белков. Активные мероприятия в части контроля за качеством продукции продолжаются в Свердловской области, где за полгода забраковано 7,8 тонн молочной продукции. Большинство забракованной продукции – 4,72 тонны – не соответствовало правилам маркировки. С истекшим сроком годности было выявлено 1,46 тонны. Из 13,5 тонн проверенного масла из коровьего молока ненадлежащего качества оказалось 3,4 тонны или
чуть более 25 % продукции. Всего было проверено качество 63,7 тонн молочной продукции. Фальсифицированную продукцию (сливочное масло) производили следующие производители: ООО «Расмас», ООО «Маслодел-2000», ООО «УТК-Марс», ООО «Уралмаслопродукт», ООО «Паксервис»; фальсифицированные молочные консервы — ЗАО «Алексеевский молочноконсервный комбинат» Белгородская область, ЗАО «Верховский
молочноконсервный завод Орловская область, ЗАО «Консервный завод Поречский» Ярославская область, ОАО «Любинский молочноконсервный комбинат» Омская область, ООО «Нижнекисляйский молочноконсервный комбинат» Воронежской области, ООО «Прод-Торг» г. Москва, ОАО «Ялуторовскмолоко» Тюменская область; Также, на территории Южноуральского округа были выявлены случаи нарушения технического регламента. По заявлениям местных властей технический регламент по молоку и молочным продуктам фактически не работает. Сложности обусловлены ситуацией в части
закупочных цен, устанавливаемых переработчиками для производителей. В Челябинской области действия антимонопольной службы позволили обнаружить сговор производителей молочной продукции. Закон о конкуренции нарушили ОАО «Челябинский городской молочный комбинат», ОАО «Магнитогорский молочный комбинат», ОАО «Чебаркульский молочный завод» и хозяйствующие субъекты:ОАО «Южноуральский молочный завод», ОАО «Копейский молочный завод», ООО «Уйский сыродельный завод». Данные предприятия вели согласованную ценовую политику и устанавливали экономически не обоснованные цены на территории Челябинской области. С 15 апреля по 1 мая 2009 года молокозаводы синхронно снизили базисные закупочные цены на молоко в среднем на 4 рубля за килограмм (около 25%), при этом оставив на прежнем уровне цены на конечную продукцию.
Обозначенным предприятиям было вынесено предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Также, на протяжении рассматриваемого периода стало известно, что в скором времени будут введены новые стандарты для производства российских сыров. В рамках данной инициативы с 1 января 2010 года все российские сыры будут строго соответствовать стандарту в части состава, формы, цвета, вкуса и запаха. «Сырный регламент» будет
описывать традиционные сырные бренды - Российский, Костромской, Пошехонский, Советский, Голландский, Швейцарский, Угличский и другие. В соответствии с ним каждый сыр должен иметь легко узнаваемый вкус и запах. «Возраст» сыра благодаря документу также строго регламентирован. Например, выдержка Швейцарского и Советского сыров должна быть не менее 180 суток, Эстонского - 30 дней.
Государство и бизнес: регионы
В Свердловской области возникли сложности в части субсидирования предприятий молочной отрасли. На текущий момент долг бюджета достигает 270 миллионов рублей. Субсидии на сданное в переработку сырье не поступают с июня 2009. В текущем году на поддержку агропромышленного комплекса из областного бюджета планировалось выделить 2,5 млрд. руб., из которых 1,2 млрд. предназначались для нужд развития животноводства. За счет этих средств частично субсидируется сдача молока сельхозпредприятиями на молокозаводы. С января по май 2009 года из регионального бюджета молочные хозяйства получили в качестве субсидий 543 миллиона рублей. А в июне финансирование прекратилось и не возобновилось до текущего момента. Аналогичные сложности возникли и на территории Алтайского края, где около 100 предприятий сельско-хозяйственного сектора лишились доступа к субсидиям. В Минсельхозе Удмуртии подготовили программу развития малых форм хозяйствования В данном регионе появится первая целевая программа поддержки личных подсобных хозяйств. До 15 сентября Министерство сельского хозяйства Удмуртии должно получить все согласования и утвердить план господдержки на Президиуме Правительства. В Удмуртии В рассматриваемой программе установлена поддержка строительства малых ферм, содействие в вопросах приобретения техники. Если проект будет защищен до середины сентября, программа будет занесена в бюджет следующего года. Также, в данном регионе кабинетом министров была утверждена концепция республиканской целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010-2014 годы. В рамках её реализации более 50 % школьников республики получают бесплатное питание за счёт средств республиканского и муниципальных бюджетов. По предварительным прогнозам, объём финансирования за счёт средств бюджета Удмуртской Республики составляет 1 639 146,6 тыс. рублей. Актуальны данные тенденции и на территории Белгородского края, где школьникам увеличат размер дотаций на питание. С 1 сентября 2009 года планируется увеличение суммы дотаций на питание социально незащищённых категорий с 30 до 40 рублей в день, а на реализацию областной целевой программы «Школьное молоко» для учащихся 1–11-х классов – с 15 до 20 рублей в день. Охват горячим питанием детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, планируется довести до 86 %. Власти Кубани в условиях кризиса усиливают поддержку малых хозяйств в агросекторе. Мелкие аграрии в Краснодарском крае, несмотря на кризис, смогут рассчитывать на поддержку краевых властей в части на уплаты процентов по кредитам и займам,
приобретения племенных и товарных животных, закладки садов и виноградников, а также строительства теплиц. Также за каждый килограмм проданного молока владелец ЛПХ может рассчитывать на господдержку в размере 2 рублей, а также 7 рублей - за килограмм мяса в живом весе. На протяжении рассматриваемого периода оставались актуальными тенденции в части наращивания продуктовой обеспеченности регионов. В частности, на территории Тюменской области власти способствуют оснащению нового молочного завода, а на территории Московской области будет налажено производство молока. Первоначально на эти нужды в МО планировалось выделить 4,5 млрд. руб, однако в условиях кризис затраты были сокращены до уровня 190 млн. руб.
В Алтайском крае при поддержке краевого бюджета был расширен ассортимент производимой молочной продукции. Поступили в продажу йогурты для детского питания, произведенные компанией ОАО «Модест». Поддержка производства осуществляется за счет бюджетного финансирования в рамках краевой программы «Здоровое поколение». В этом году сумма выделенных средств возросла почти на 3 млн рублей. В отношении перспектив поддержи АПК из региональных бюджетов первый вице-премьер РФ Виктор Зубков обозначил региональный уровень как приоритетный. В 2009 этом году
государство увеличило финансирование программ поддержки сельского хозяйства, выделив на эти цели более 150 млрд рублей, но без софинансирования из регионов эти программы не будут достаточно эффективны. На данный момент в целевой программе участвуют 8 регионов и еще 15 подали заявки. В 2010 году планируется создать до 300 молочных фермерских хозяйств на 20-100 голов. Это позволит не только увеличить производство молока и урегулировать цены на продукцию, но и создать дополнительные рабочие места. Зубков пообещал финансирование на создание типового проекта такой фермы, чтобы облегчить задачу сельским предпринимателям.
Федеральный уровень
По данным Минсельхоза закупочные цены на сырое молоко в России в сентябре-ноябре повысятся на 10-15 % по сравнению летними показателями. В первом полугодии средняя цена молока, проданного российскими сельхозпроизводителями, снизилась к уровню того же периода 2008 года на 9,5 %, опустившись ниже 11 рублей за килограмм. При этом только в июне сырое молоко в годовом исчислении подешевело более чем на 4 процента, составив
примерно 9,8 рубля за килограмм. На текущий момент Правительством РФ и Министерством сельского хозяйства были реализованы следующие меры по стабилизации ситуации на рынке:
• На поддержку отрасли молочного животноводства из федерального бюджета в 2009 году направлено 27,2 млрд. руб. (в том числе на субсидирование процентных ставок по кредитам, племенную поддержку и софинансирование региональных молочных программ);
• Повышены ставки ввозных таможенных пошлин на сухое молоко, сливочное масло, твердые сыры и тропические масла;
• Внесены изменения в баланс Союзного государства с Белоруссией по молоку и молокопродуктам на 2009 год, предусматривающие снижение объемов поставок сухого молока и увеличение поставок сыров;
• Выделено 3,5 млрд руб. на поддержку 58 экономически значимых программ субъектов Российской Федерации, направленных на увеличение производства
молока;
• 5,8 млрд руб. направлены в регионы на поддержку племенной базы молочного скотоводства;
• Принято постановление Правительства РФ, которое освобождает от НДС стоимость ввозимого племенного скота;
• Реализуется программа по социальной рекламе, направленной на увеличение потребления молока населением;
• Подготовлены изменения в постановление Правительства РФ, предусматривающее включение в список товаров, в отношении которых могут проводиться закупочные интервенции, ультрапастеризованного молока, сливочного масла и твердых сыров;
• Подготовлены изменения в «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», которые обеспечат создание и проведение системной идентификации востребованных молочных продуктов питания на потребительском продовольственном рынке;
• В Государственную Думу внесен проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в частности, предусматривающий запрет для торговых организаций на взимание дополнительных выплат с поставщиков продуктов питания, в том числе молочной продукции.
По версии правительства повышение закупочных цен переработчиков на сырое молоко будет носить плавный характер, что позволит сохранить высокую покупательную способность населения, обеспечит рост спроса на молочную продукцию.
Цитаты дня
