Государственное регулирование молочной отрасли. Август 2008
Источник: Интегрум
Политический и военный кризис оказал свое влияние и на молочную отрасль. Если продуктовая торговля с Грузией уже длительное время находится в стадии заморозки, и потенциальными жертвами конфликта становятся лишь российские инвесторы, то в отношении Украины, поддержавшей президента Саакашвили, у российского правительства есть пространство для маневра.
Регионы
На уровне регионов все большее внимание уделяется процессу их становления как самодостаточных рыночных единиц. Хорошим примером в данном случае является Пензенская область, где губернатор высказался за «продуктовую независимость» региона от внешних поставок в части молочной и мясной продукции. Приоритеты развития сосредоточены на территории Сердобского и Бековского Районов, где реализуются совместные с представителями Чехии инвестиционные проекты.
Среди факторов, препятствующих бурному развитию молочной, а также мясной отрасли лидирующие позиции занимают те же проблемы, что и ранее, а именно: последствия многолетнего отсутствия вложений в инфраструктуру, технологическое отставание, а также достаточно негативная ситуация в части обеспеченности молочными и мясными породами скота.
Региональные власти проявляли активность и в Челябинской области, где губернатор Петр Сумин провел рабочие визиты в ряд сельхозпредприятий Миасского городского округа, Чебаркульского, Еткульского районов. Следование курсу ускоренной модернизации производства, а также расширению номенклатуры и качества кормовой базы на текущий момент привело к существенному повышению эффективности отдельных предприятий.
Сегодня здесь получают по 18,5 килограмма от коровы за сутки. За прошлый год в среднем от буренки надоили по 5092 килограмма молока, а в нынешнем ставят задачу повысить продуктивность до 5,5 тонны на корову. На некоторых предприятиях заработная плата персонала, задействованного в производстве варьируется в диапазоне от 16 до 27 тысяч рублей в месяц, что гарантирует стабильное предложение квалифицированной рабочей силы. Проблемным остается вопрос обеспечения жильем, поскольку темпы строительства малоэтажных домов, оптимальных для проживания работников фермерских хозяйств, пока остаются чрезвычайно низкими.
Обозначенную тенденцию к формированию регионов как независимых в части продуктового обеспечения территориально-административных единиц подтверждает информация, поступающая из Архангельской области, где местное руководство рекомендует предприятиям молочной и мясной отрасли консолидировать усилия для снижения объемов поставок из Вологды.
В Тверской области существенное внимание уделялось общим вопросам выполнения нормативов, заложенных в национальном проекте «Развитие АПК». Преимущественный контроль в данном регионе осуществляется местными властями, и в частности, - собраниями депутатов. На фоне общих показателей региона молочная отрасль развивается не столь высокими темпами. К примеру, за пять месяцев текущего года доведенное до района задание по производству мяса выполнено на 171 %, а по производству молока - на 91 %. Существует вероятность того, что столь сильная разница в производстве дух продуктов может быть достигнута за счет забоя части молочного скота. Впрочем, значительные объемы государственного субсидирования (1082 тыс. рублей за первый квартал 2008) , поступающего из регионального и федерального бюджета гарантируют выправление ситуации в ближайшие годы при условии целевого использования.
В Нижнем Новгороде набирают темпы процессы добровольной сертификации местных товаропроизводителей, среди которых значительную часть составляют молочные и прочие сельскохозяйственные предприятия. Данный проект реализуется как составляющая недавно взятого правительством курса на внедрение новых стандартов качества производимой продукции. В частности, выше упомянутый сертификат позволяет использовать на упаковке продукта знак качества, обозначающий, что в продукте нет искусственных компонентов и ГМО.
В реализации данной меры заинтересованы в первую очередь те предприятия агропромышленного комплекса, которые сохранили традиционные технологии производства натуральных пищевых продуктов. Это объясняется тем, что именно они будут основными выгодополучателями от успехов в конкурентной борьбе с производствами, ориентированными на производство максимально рентабельной продукции с использованием искусственных компонентов.
Специальная маркировка, разработанная государственными сертификационными органами представляет из себя знак соответствия, выполненный в виде сочетания зеленого листа и голубой капли воды. Данная эмблема символизирует высокое качество и натуральность продукции. Благодаря её наличию рядовые потребители получат пространство для выбора за счет информации о том, что изготовитель не использовал при производстве продукции синтетических компонентов и генмодов, способных нанести вред здоровью.
Государственные органы в лице Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области планируют активно продвигать данную инициативу, и даже рекламировать ее в СМИ. Данный проект производит впечатление достаточно обоснованного и эффективного, однако при его реализации возникают определенные коррупционные риски, характерные для любых мероприятий, так или иначе связанных с сертификацией, пусть и добровольной.
В числе прочих мер, планируемых к реализации на территории Нижегородской области, - создание дополнительной налоговой нагрузки на предприятия молочной отрасли, получающие сверхприбыль от реализации продукции. Данная мера предназначена для стабилизации рынка, находящегося под давлением поставок сухого молока их других регионов РФ, Белоруссии и до недавнего времени, - Украины.
Война и мир
Политический и военный кризис оказал свое влияние и на молочную отрасль. Если продуктовая торговля с Грузией уже длительное время находится в стадии заморозки, и потенциальными жертвами конфликта становятся лишь российские инвесторы, то в отношении Украины, поддержавшей президента Саакашвили, у российского правительства есть пространство для маневра.
Первая реакция – запрет на ввоз в Россию украинского сухого молока со стороны Россельхознадзора. Объем поставок из Украины в последнее время существенно увеличился, вызывая опасения российских производителей. Охлаждение отношений в связи с политическими разногласиями явилось своеобразным катализатором для принятия выше названного решения.
Только в 2007 году объемы поставок сухого молока из Украины в РФ в денежном выражении выросли втрое, в натуральном — на 40%. По итогам прошлого года на долю Украины приходилось около 11% экспортных поставок, а в первом полугодии 2008 года уже 27%. На текущий момент Украина является лидирующим среди стран СНГ поставщиком сухого молока в РФ, занимая около 60% всего импорта в РФ и 90–95% импорта в РФ из стран СНГ. В денежном выражении объём ввезенного в Россию их Украины сухого молока только за январь-май составил $ 26,6 млн, при том, что за весь 2007 год $ 32,1 млн. Таким образом, своим решением российские власти оказали существенное влияние на рынок Украины, который традиционно ориентирован на экспорт в Россию. В свою очередь следует ожидать серьезного роста спроса на молоко на внутреннем рынке, что соответствующим образом скажется на росте цен, которые в очередной раз поднимутся.
Государственное регулирование
В августе первый вице-премьер Виктор Зубков провел первое заседание Комиссии правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса, причем первой целью, поставленной на нем, стала разработка особых механизмов правового регулирования процесса распределения и оценки эффективности земель сельскохозяйственного назначения.
Основная проблема, - низкая эффективность использования земельных активов, возникающая на фоне чрезвычайно тяжелого положения дел в части правового обеспечения. Такие условия создают благоприятную почту для криминальной активности, и в частности – самозахвата земель, либо их изъятия у владельцев при помощи рейдерских схем. На текущий момент в стране не обрабатывается более 41 гектара сельхозугодий, что составляет 18 % от всех земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, с 1993 года площадь пашни сократилась на 10 миллионов гектаров, а около 26 процентов земельных долей сегодня все еще остаются невостребованными.
Со слов министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева, государственные интервенции на рынке сухого молока могут начаться уже в 2009 году. Данная инициатива исходит из Министерства сельского хозяйства, и уже находится на рассмотрении в правительстве. Цель такого подхода, - сведение к минимуму последствий от сезонных колебаний на данном рынке. В случае успешного исхода, данная инициатива будет включена в ведомственную целевую программу по развитию молочного скотоводства. Механизм реализации данной инициативы прост, - путем ограниченных закупок государство будет направлять ценообразование на рынке в каких-либо рамках. Открытым остается вопрос расчета нормативных значений цены, по достижении которых будет включаться механизм государственного регулирования рынка.
Другое, заслуживающее внимания заявление официальных лиц содержит информацию о том, что на финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы будет дополнительно выделено 102 миллиарда рублей. При этом, уже в текущем году будет выделено 39 миллиардов рублей. В будущем на данные цели будет выделяться по 21 миллиарду рублей ежегодно. Данное решение продиктовано постепенным снижением рентабельности сельскохозяйственного производства, обусловленного ростом производственных расходов. Так, цены на минеральные удобрения выросли на 54 %, на ГСМ на 37 %. Значительный урон нанесло и повышение ставки рефинансирования Центробанка РФ, к которой привязаны ставки по выдаваемым фермерам государственным кредитам.
В целом, показатели по стране демонстрируют удовлетворительную динамику, особенно в части производства мясной продукции, объемы которого в национальных масштабах выросли на 8,3%. Молочная отрасль до сих пор демонстрирует достаточно слабые результаты – рост всего на 1,3%
Всего государство планирует выделить на нужды российского АПК 1,1 трлн. рублей. Формироваться это финансирование будет как федеральном, так и на региональном уровне.
Выводы
Прошедший месяц характеризовался достаточно низким участием государства в процессах правового регулирования молочной отрасли. Ключевые решения предыдущих периодов утверждены и на первом месте находится практическая реализация инициатив, обозначенных на макроуровне. Это подтверждается высокой активностью регуляторов в регионах. Стоит отметить, что многие инициативы на текущий момент являются следствием принятого ранее технического регламента, и знаменуют собой постепенный переход государственной политики в данной отрасли на курс формирования качественного предложения молочной продукции и повышение информированности потребителей. Очевидно, высокой активности на данном направлении следует ожидать и в будущем.
Значительное влияние в перспективе на рынок окажут последствия политического кризиса во взаимоотношениях с Украиной, в результате чего может значительно снизиться предложение молочной продукции, а цены соответственно увеличатся. Впрочем, данная ситуация позволяет предположить, что в ближайшем будущем произойдет укрепление позиций белорусских поставщиков.
Увеличение государственных затрат также характеризует главенствующие в экономике государства тенденции. В то же время постепенное снижение рентабельности ключевых производств характеризует собой наличие институциональных проблем в экономике, исправить которые путем роста бюджетных расходов не представляется возможным. Впрочем, решения некоторых оперативных задач таким образом все еще можно добиться.
Читайте также Государственное регулирование молочной отрасли. Июль 2008
На уровне регионов все большее внимание уделяется процессу их становления как самодостаточных рыночных единиц. Хорошим примером в данном случае является Пензенская область, где губернатор высказался за «продуктовую независимость» региона от внешних поставок в части молочной и мясной продукции. Приоритеты развития сосредоточены на территории Сердобского и Бековского Районов, где реализуются совместные с представителями Чехии инвестиционные проекты.
Среди факторов, препятствующих бурному развитию молочной, а также мясной отрасли лидирующие позиции занимают те же проблемы, что и ранее, а именно: последствия многолетнего отсутствия вложений в инфраструктуру, технологическое отставание, а также достаточно негативная ситуация в части обеспеченности молочными и мясными породами скота.
Региональные власти проявляли активность и в Челябинской области, где губернатор Петр Сумин провел рабочие визиты в ряд сельхозпредприятий Миасского городского округа, Чебаркульского, Еткульского районов. Следование курсу ускоренной модернизации производства, а также расширению номенклатуры и качества кормовой базы на текущий момент привело к существенному повышению эффективности отдельных предприятий.
Сегодня здесь получают по 18,5 килограмма от коровы за сутки. За прошлый год в среднем от буренки надоили по 5092 килограмма молока, а в нынешнем ставят задачу повысить продуктивность до 5,5 тонны на корову. На некоторых предприятиях заработная плата персонала, задействованного в производстве варьируется в диапазоне от 16 до 27 тысяч рублей в месяц, что гарантирует стабильное предложение квалифицированной рабочей силы. Проблемным остается вопрос обеспечения жильем, поскольку темпы строительства малоэтажных домов, оптимальных для проживания работников фермерских хозяйств, пока остаются чрезвычайно низкими.
Обозначенную тенденцию к формированию регионов как независимых в части продуктового обеспечения территориально-административных единиц подтверждает информация, поступающая из Архангельской области, где местное руководство рекомендует предприятиям молочной и мясной отрасли консолидировать усилия для снижения объемов поставок из Вологды.
В Тверской области существенное внимание уделялось общим вопросам выполнения нормативов, заложенных в национальном проекте «Развитие АПК». Преимущественный контроль в данном регионе осуществляется местными властями, и в частности, - собраниями депутатов. На фоне общих показателей региона молочная отрасль развивается не столь высокими темпами. К примеру, за пять месяцев текущего года доведенное до района задание по производству мяса выполнено на 171 %, а по производству молока - на 91 %. Существует вероятность того, что столь сильная разница в производстве дух продуктов может быть достигнута за счет забоя части молочного скота. Впрочем, значительные объемы государственного субсидирования (1082 тыс. рублей за первый квартал 2008) , поступающего из регионального и федерального бюджета гарантируют выправление ситуации в ближайшие годы при условии целевого использования.
В Нижнем Новгороде набирают темпы процессы добровольной сертификации местных товаропроизводителей, среди которых значительную часть составляют молочные и прочие сельскохозяйственные предприятия. Данный проект реализуется как составляющая недавно взятого правительством курса на внедрение новых стандартов качества производимой продукции. В частности, выше упомянутый сертификат позволяет использовать на упаковке продукта знак качества, обозначающий, что в продукте нет искусственных компонентов и ГМО.
В реализации данной меры заинтересованы в первую очередь те предприятия агропромышленного комплекса, которые сохранили традиционные технологии производства натуральных пищевых продуктов. Это объясняется тем, что именно они будут основными выгодополучателями от успехов в конкурентной борьбе с производствами, ориентированными на производство максимально рентабельной продукции с использованием искусственных компонентов.
Специальная маркировка, разработанная государственными сертификационными органами представляет из себя знак соответствия, выполненный в виде сочетания зеленого листа и голубой капли воды. Данная эмблема символизирует высокое качество и натуральность продукции. Благодаря её наличию рядовые потребители получат пространство для выбора за счет информации о том, что изготовитель не использовал при производстве продукции синтетических компонентов и генмодов, способных нанести вред здоровью.
Государственные органы в лице Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области планируют активно продвигать данную инициативу, и даже рекламировать ее в СМИ. Данный проект производит впечатление достаточно обоснованного и эффективного, однако при его реализации возникают определенные коррупционные риски, характерные для любых мероприятий, так или иначе связанных с сертификацией, пусть и добровольной.
В числе прочих мер, планируемых к реализации на территории Нижегородской области, - создание дополнительной налоговой нагрузки на предприятия молочной отрасли, получающие сверхприбыль от реализации продукции. Данная мера предназначена для стабилизации рынка, находящегося под давлением поставок сухого молока их других регионов РФ, Белоруссии и до недавнего времени, - Украины.
Война и мир
Политический и военный кризис оказал свое влияние и на молочную отрасль. Если продуктовая торговля с Грузией уже длительное время находится в стадии заморозки, и потенциальными жертвами конфликта становятся лишь российские инвесторы, то в отношении Украины, поддержавшей президента Саакашвили, у российского правительства есть пространство для маневра.
Первая реакция – запрет на ввоз в Россию украинского сухого молока со стороны Россельхознадзора. Объем поставок из Украины в последнее время существенно увеличился, вызывая опасения российских производителей. Охлаждение отношений в связи с политическими разногласиями явилось своеобразным катализатором для принятия выше названного решения.
Только в 2007 году объемы поставок сухого молока из Украины в РФ в денежном выражении выросли втрое, в натуральном — на 40%. По итогам прошлого года на долю Украины приходилось около 11% экспортных поставок, а в первом полугодии 2008 года уже 27%. На текущий момент Украина является лидирующим среди стран СНГ поставщиком сухого молока в РФ, занимая около 60% всего импорта в РФ и 90–95% импорта в РФ из стран СНГ. В денежном выражении объём ввезенного в Россию их Украины сухого молока только за январь-май составил $ 26,6 млн, при том, что за весь 2007 год $ 32,1 млн. Таким образом, своим решением российские власти оказали существенное влияние на рынок Украины, который традиционно ориентирован на экспорт в Россию. В свою очередь следует ожидать серьезного роста спроса на молоко на внутреннем рынке, что соответствующим образом скажется на росте цен, которые в очередной раз поднимутся.
Государственное регулирование
В августе первый вице-премьер Виктор Зубков провел первое заседание Комиссии правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса, причем первой целью, поставленной на нем, стала разработка особых механизмов правового регулирования процесса распределения и оценки эффективности земель сельскохозяйственного назначения.
Основная проблема, - низкая эффективность использования земельных активов, возникающая на фоне чрезвычайно тяжелого положения дел в части правового обеспечения. Такие условия создают благоприятную почту для криминальной активности, и в частности – самозахвата земель, либо их изъятия у владельцев при помощи рейдерских схем. На текущий момент в стране не обрабатывается более 41 гектара сельхозугодий, что составляет 18 % от всех земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, с 1993 года площадь пашни сократилась на 10 миллионов гектаров, а около 26 процентов земельных долей сегодня все еще остаются невостребованными.
Со слов министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева, государственные интервенции на рынке сухого молока могут начаться уже в 2009 году. Данная инициатива исходит из Министерства сельского хозяйства, и уже находится на рассмотрении в правительстве. Цель такого подхода, - сведение к минимуму последствий от сезонных колебаний на данном рынке. В случае успешного исхода, данная инициатива будет включена в ведомственную целевую программу по развитию молочного скотоводства. Механизм реализации данной инициативы прост, - путем ограниченных закупок государство будет направлять ценообразование на рынке в каких-либо рамках. Открытым остается вопрос расчета нормативных значений цены, по достижении которых будет включаться механизм государственного регулирования рынка.
Другое, заслуживающее внимания заявление официальных лиц содержит информацию о том, что на финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы будет дополнительно выделено 102 миллиарда рублей. При этом, уже в текущем году будет выделено 39 миллиардов рублей. В будущем на данные цели будет выделяться по 21 миллиарду рублей ежегодно. Данное решение продиктовано постепенным снижением рентабельности сельскохозяйственного производства, обусловленного ростом производственных расходов. Так, цены на минеральные удобрения выросли на 54 %, на ГСМ на 37 %. Значительный урон нанесло и повышение ставки рефинансирования Центробанка РФ, к которой привязаны ставки по выдаваемым фермерам государственным кредитам.
В целом, показатели по стране демонстрируют удовлетворительную динамику, особенно в части производства мясной продукции, объемы которого в национальных масштабах выросли на 8,3%. Молочная отрасль до сих пор демонстрирует достаточно слабые результаты – рост всего на 1,3%
Всего государство планирует выделить на нужды российского АПК 1,1 трлн. рублей. Формироваться это финансирование будет как федеральном, так и на региональном уровне.
Выводы
Прошедший месяц характеризовался достаточно низким участием государства в процессах правового регулирования молочной отрасли. Ключевые решения предыдущих периодов утверждены и на первом месте находится практическая реализация инициатив, обозначенных на макроуровне. Это подтверждается высокой активностью регуляторов в регионах. Стоит отметить, что многие инициативы на текущий момент являются следствием принятого ранее технического регламента, и знаменуют собой постепенный переход государственной политики в данной отрасли на курс формирования качественного предложения молочной продукции и повышение информированности потребителей. Очевидно, высокой активности на данном направлении следует ожидать и в будущем.
Значительное влияние в перспективе на рынок окажут последствия политического кризиса во взаимоотношениях с Украиной, в результате чего может значительно снизиться предложение молочной продукции, а цены соответственно увеличатся. Впрочем, данная ситуация позволяет предположить, что в ближайшем будущем произойдет укрепление позиций белорусских поставщиков.
Увеличение государственных затрат также характеризует главенствующие в экономике государства тенденции. В то же время постепенное снижение рентабельности ключевых производств характеризует собой наличие институциональных проблем в экономике, исправить которые путем роста бюджетных расходов не представляется возможным. Впрочем, решения некоторых оперативных задач таким образом все еще можно добиться.
Читайте также Государственное регулирование молочной отрасли. Июль 2008
Популярные темы
05.06.2026
В России назрела необходимость ввести на официальном уровне рекомендации по питанию. Об этом шла речь на сессии в рамках ПМЭФ-2026 «Особенности национального питания: здоровьесбережение как основа суверенитета».Участники ПМЭФ считают, что если запугать потребителя сладким и жирным, он быстро начнет худеть
Читать полностью
Цитаты дня
