Государственное регулирование молочной отрасли. Ноябрь 2008

Безопасность молочной продукции

На протяжении рассматриваемого периода существенно интенсифицировалась государственная работа в отношении контроля качества и безопасности молочной продукции. Характерным примером является Магаданская область, где реализуется комплекс мер по предотвращению возможного возникновения вспышек кишечных инфекций. Данная политика региональных властей стала следствием того, что по результатам проводимых исследований в качестве основных факторов передачи заболеваний такого рода были выявлены кисломолочные продукты.

Это утверждение основывается на тревожной статистике по Ставропольскому краю, где в результате вспышек дизентерии только за третий квартал 2007 года пострадало 1046 человек. 93% из них дети, посещающие школы, детские сады и прочие аналогичные организации. Основная причина такого явления актуальна практически во всех регионах РФ, это повсеместное нарушение санитарных норм, а также технологических процессов при производстве и дистрибуции молочной продукции.

На текущий момент контроль в части качества и безопасности молочной существенно ужесточен. Основными объектами проверок становятся производственные и бытовые помещения на предприятиях молочного сектора. Основную нагрузку приняли на себя именно производители, в то время как в отношении образовательных учреждений у государственных органов претензий практически нет.

Не смотря на усилия властей, за первые три квартала 2008 года заболеваемость кишечными инфекциями выросла на 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Очевидно, что в таких условиях очередным объектом повышенного внимания государства станут торговые предприятия, специализирующиеся на молочной продукции. Это обусловлено тем, что до текущего момента данная составляющая торговой цепочки находилась вне поля зрения контролирующих органов. В то же время именно на этапе дистрибуции существенно возрастает риск порчи продукции за счет несоблюдения требований к условиям хранения и транспортировки.

Получил продолжение и инцидент с молочными продуктами, отравленными меламином. Реакция Роспотребнадзора проявилась в принятии новых санитарных требований к безопасности продовольствия, которые были приняты с 1 ноября 2008. Данные требования оформлены в виде дополнений к санитарно-эпидемиологическим правилам. Нормативный документ "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденный главным санитарным врачом РФ Геннадием Онищенко 1 октября 2008 г., отныне полностью запрещает реализацию продуктов, содержащих меламин даже в пределах норм, считавшихся допустимыми ранее. Ввоз продукции с использованием китайского молока в Российскую Федерацию приостановлен. Таким образом, действие ограничительных мер существенно расширилось, поскольку изначально санкции распространялись непосредственно на молоко, но не на продукцию, изготовленную с его применением. Методика контроля меламина в пищевых продуктах уже разработана специалистами Роспотребнадзора и применяется на практике. Подтверждением этому можно считать факт задержания управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области оптовой партии напитков, которые были завезены в Южно-Сахалинск предприятием «АкваЛайф-Д» из Владивостока в рамках поставки от ООО «Народный дом». Молочно-соковые напитки были изготовлены с применением китайского сырья.

Сохраняется внимание государства и к экологической составляющей. В частности, на протяжении рассматриваемого периода штрафам подвергались предприятия Белгородского района, разместившие отходы производства на открытом грунте (Нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды».  Трудовое законодательство нарушалось на предприятиях Калининграда, где участники молочного рынка подвергались административной ответственности и штрафам.

Внешние рынки

В начале прошлого месяца властями Российской Федерации был запрещен ввоз белорусской молочной продукции, а также мяса птицы, выращенной на комбинатах республики. Запрет действует с первого ноября 2008 года. Причиной данного решения стало невнимание белорусской стороны к требованиям РФ, в соответствии с которыми должен был быть проведен аудит 35 предприятий. Данные производители претендовали на право прямых поставок продукции на рынок Федерации и инспектировались специалистами Россельхознадзора. Данная проверка была произведена в августе 2008 года. Право поставлять продукцию предоставляется на основе гарантий государственной ветеринарной службы Белоруссии по выполнению норм российского санитарно-ветеринарного законодательства.

Невыполнение белорусской стороной взятых на себя обязательств усугублено тем, что российскими специалистами был выявлен ряд значимых дефектов в системе контроля качества пищевой продукции, действующей на территории РБ. Подобная ситуация оказывает существенное негативное влияние на двусторонние отношения и экономическое сотрудничество и уже известна дата переговоров министров сельского хозяйства России и Белоруссии. Очевидно, что по итогам данного совещания следует ожидать выработки компромиссного решения.
Государственная поддержка

Активная фаза деятельности сельскохозяйственной промышленности прекратилась под влиянием сезонных факторов. Данный момент можно считать подходящим для интенсификации государственной работы в части ликвидации технологического отставания российских фермеров. Особое развитие получает направление государственного лизинга. В частности, Пензенская область получит сельскохозяйственного оборудования и техники на сумму 168,3 млн рублей. Программа лизинга не ограничивается техникой: хозяйства области приобретут 3120 голов племенного скота по аналогичной схеме.

В контексте государственной поддержки следует обратить внимание на недавнее обращение президента с Посланием к Федеральному Собранию РФ. Дмитрий Медведев упомянул о приоритетной роли сельского хозяйства в списке отраслей в деятельности государства по поддержке экономики. Ситуация действительно остается далекой от идеала. Производство ключевых позиций сельскохозяйственной продукции по-прежнему крайне неравномерно распределено на территории Российской Федерации .

В качестве примера можно привести производство куриных яиц, шестнадцатая часть которых в национальных масштабах по-прежнему  производится на территории Ленинградской области. Ситуация в части обеспеченности регионов молоком несколько лучше, однако также далека от идеала. Отдельные регионы, наращивающие объемы производимой собственными силами продукции, начинают экономическую экспансию в отношении прилегающих территорий. Это, в свою очередь, негативно сказывается на развитии производства административно-территориальных образований, где молочная промышленность по-прежнему стагнирует. Решения данной проблемы следует ожидать в рамках проекта доктрины продовольственной безопасности России, которая может быть принята до конца 2009 года. Данный документ предполагает под собой достижение полной независимости от внешних поставок молочной продукции на национальном уровне.

По-прежнему актуальны проблемы справедливых закупочных цен на молоко. В частности на территории Челябинской отрасли закупочная цена на молоко составляет 11 рублей за килограмм, в то время как на протяжении прошлого года она была выше на один рубль. Разница ощущается после снижения цен, в определенные моменты достигавших 15 рублей за килограмм. Данная ситуация возникла за счет насыщения рынка дешевым молоком зарубежного производства, ввоз которого на текущий момент жестко ограничивается. Соответственно, по данному направлению следует ожидать некоторого улучшения ситуации, которое наступит в течение ближайшего квартала по мере сокращения объемов затоваривания складов зарубежной продукцией. 
Тем временем на макроуровне финансирование рассматриваемой отрасли продолжает наращиваться. В частности, принята к исполнению программа под названием «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в России на 2009—2012 годы». Основная декларативная цель данной инициативы - увеличение производ¬ства молока и реализация мер по регулированию молочного рынка.

Диаграмма 1. Прогнозные объемы производства ключевой сельскохозяйственной продукции, тыс.т. (говядина), млн.т. (молоко)

Изначальные объемы финансирования программы предполагали поступление 16 млрд. руб. (4 млрд руб. ежегодно) на нужды мясного скотоводства, на развитие молочного скотоводства - 20 млрд руб. (по 5 млрд руб. ежегодно). На текущий момент по мясному скотоводству финансирования увеличено с 16 млрд до 19,2 млрд руб., а по молочному скотоводству с 20 млрд до 30,5 млрд руб.

Финансовый кризис

Последствия финансового кризиса начинают оказывать свое пагубное влияние и на продукты повседневного потребления, основное место среди которых занимает молочная продукция. В контексте данной проблемы необходимо упомянуть пример Нижегородской области, где антимонопольная служба в рекомендательном порядке уведомила участников рынка о том, что им следует воздержаться от дальнейшего повышения цен на производимую продукцию. Одним из лидеров по удорожанию данной продукции – Чувашская республика, где недельные темпы роста цен превысили 4,5%. Стоит упомянуть о том, что регуляторы прибегали к аналогичным мерам и до возникновения финансового кризиса. При этом на фоне грядущего в начале 2009 года повышения энерготарифов прямое вмешательство в процесс ценообразования на рынке может привести к непредсказуемым последствиям для отрасли. Данная проблема будет актуальна в случае, если государственное регулирование по данному принципу будет применяться и в остальных регионах Федерации без подкрепления соответствующей финансовой поддержкой.

Диаграмма 2. Структура себестоимости одного литра молока, руб.

Очевидно, что действия правительства направлены на упреждение социальной напряженности, которая может возникнуть в случае продолжительного роста цен на товары повседневного потребления. В таких условиях производители отрасли в праве ожидать некоторого расширения масштабов государственной поддержки.

Пока же молочное животноводство испытывает практически те же проблемы с ликвидностью, что и прочие отрасли экономики, и даже в большей степени. Стоит также учитывать, что какого-либо согласованного плана действий по преодолению последствий финансового кризиса для молочной отрасли государство пока не представило. Закупочные цены на молоко, как уже было сказано выше, зачастую опускаются ниже себестоимости производимой продукции.

Сохраняется тяжелая ситуация и в отношении заемного финансирования, наличие которого является залогом устойчивого развития того или иного фермерского хозяйства. Многие предприятия отрасли привлекали финансирование по ставкам до 12%. На текущий момент данный показатель достигает 26-28%. Рефинансирование долгосрочных кредитов пока не отличается оперативностью.

Выводы

На протяжении рассматриваемого периода государственное регулирование молочной отрасли было менее интенсивным, чем ранее. Это обусловлено сезонными факторами, а также наступлением периода, на протяжении которого вырабатываются принципиальные решения, которые будут реализованы ближе к наступлению следующего сезона. Особого внимания заслуживает факт наращивания государственного финансирования по приоритетным программам развития молочной и мясной промышленности. Очевидно, данная тенденция сохранится и в будущем. Следует также ожидать роста внимания государства к поддержке производителей сельскохозяйственной продукции, не справляющихся с выплатой процентов по заемному финансированию.

Читайте так же Государственное регулирование молочной отрасли. Октябрь 2008