Государственное регулирование молочной отрасли. Октябрь 2008

Регулирование объемов производства

Российское правительство продолжает акцентировать внимание на актуальной теме продовольственной безопасности. В частности, на совещании министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева, открывавшем рассматриваемый период, обсуждались вопросы молочного и мясного производства. Принимали участие руководители департаментов Минсельхоза России, а также наиболее крупных отечественных переработчиков и производителей мясной и молочной продукции. Цель обсуждения, -формирование консолидированной позиции по вопросам реализации отраслевых программ:
• «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы»
• «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерации на 2009-2012 годы».

Производителям мяса до 2012 года будет выделяться по четыре миллиарда рублей в год. Но лидером по государственной поддержке является все же молочная отрасль, на развитие которой будет выделяться около 5 млрд. руб. в год. При этом по результатам реализации программы к 2012 году производство молока в России должно составить 37 млн тонн, а мяса - 11,4 млн тонн. Таким образом, ежегодное потребление мяса на душу населения должно увеличиться с 55 до 73 кг, а молока - с 235 до 261 литра.
Приоритетные направления, которые будут развиваться в рамках данной программы:
• Формирование и укрепление племенной базы,
• Увеличение производства конкурентоспособной говядины,
• Увеличение производства молока в рамках реализации региональных программ,
• Разработка и внедрение дополнительных мер по регулированию молочного рынка.

По данным задачам будет произведен отбор экономически значимых региональных программ, а предприятиям, задействованным при их реализации, государство будет оказывать поддержку.

Не оставит государство отрасль и на макроуровне. Правительство обещает старт закупочных интервенции на российском рынке сухого молока в мае 2009 года. На текущий момент ведется активная разработка правовой и регулирующей базы, которая позволит государству производить эффективное регулирование рынка. Бюджетные средства для реализации данной инициативы уже зарезервированы, и дело на данный момент лишь за соответствующим постановлением правительства. Договоренность с крупнейшими предприятиями, занимающимися переработкой молочной продукции о выделении складских площадей для хранения молока, закупленного государством на интервенционных торгах, уже достигнута.

Производиться закупки будут по повышенной цене, которая будет рассчитываться государственной экспертной комиссией на основе действующих в отрасли соглашений. Будет устанавливаться «коридор» цен. Когда цена преодолевает его нижнюю границу, государство закупает на рынке столько товара, сколько требуется, чтобы вернуть цену в этот «коридор», и наоборот, выбрасывает нужное количество товара на рынок, если цена превышает его верхнюю границу. При таком регулировании цена всегда находится в заданных рамках.

Борьба за качество

На протяжении рассматриваемого периода сотрудники санитарного и эпидемиологического надзора продолжали проверки на оптовых рынках. Очередное ужесточение контроля последовало за тем, как правительственные эксперты сделали вывод о том, что отравленное молоко китайские власти попытаются сбыть именно на российском рынке. Постановление было выпущено лично главным санитарным врачом РФ Геннадием Онищенко.

Результаты проверок есть в Кемеровской области, где была изъята партия сухого молока китайского производства весом 336 кг под брендом «Золотое молоко». 47 партий молока и молокопродуктов было изъято из продажи специалистами управления Роспотребнадзора по Курской области по итогам проверок, проведенных на протяжении третьего квартала 2008 года. В данном регионе наибольшую актуальность имеют вопросы борьбы с фальсификатами, в то время как случае поставки молока, отравленного меламином, выявлено не было. 34 килограмма китайского молока было изъято в Приамурье. 4 тонны сухого молока из Китая было изъято из продажи во Владивостоке. Ранее отравленная китайская продукция с содержанием меламина была найдена в Томской, Амурской областях и в Хабаровском крае.

Поставки молока, содержащего меламин, не единственная проблема, возникающая в отрасли. По официальной информации растет количество выявленных случаев, когда молочный скот на частных фермах не вакцинируется и не подвергается регулярным обследованиям. Подобные случаи распространены на территории города Качканара, причем попытки административного преследования не увенчались успехом, - предприниматели игнорируют требования выплатить штраф. В то же время ветеринары считают, что для животноводов созданы все условия для обследования поголовья скота. В частности, для фермеров доступно бесплатное обследование на вирусы, инфекции и разного рода. При этом справку о здоровье скота необходимо получать раз в месяц. Ветеринары при этом обязаны выехать на территорию хозяйства для того, чтобы произвести забор анализов крови.

Регионы

Власти Челябинской области, где на протяжении последнего времени наблюдается отрицательная динамика поголовья молочных коров, приняли решение о старте масштабных проверок, направленных на выявление причин данного явления. Условия достаточно жесткие, - в случае, если будет доказано, что скот необоснованно продают, пускают на мясо, не используя для молочного производства, фермерское хозяйство будет лишено государственной поддержки из областного бюджета. Поскольку на текущий момент государство уделяет достаточно большое внимание поддержке производителям молочной продукции, недобросовестные хозяйства имеют все шансы на то, чтобы лишиться финансирования, объемы которого могут исчисляться миллионами в зависимости от масштабов производства и участия в каких-либо федеральных программах. Соответствующим образом ведут себя и показатели валового объема молока, - здесь выявлено ежедневное отставание в объеме 15 тонн цельного продукта. В перспективе это может привести к еще более существенному снижению обеспеченности области продуктом собственного производства. Стоит ожидать, что аналогичные мероприятия со стороны властей будут производиться и в других хозяйствах на территории остальных регионов. Тенденция сохранится, поскольку масштабное государственное финансирование неизбежно создает риски нецелевого использования.

Стало известно, что Московские власти планируют создание к 2010 г в регионах РФ пяти дополнительных агропромышленных холдингов. На текущий момент количество данных предприятий составляет 25, и они объединяют 125 производств сельскохозяйственной продукции. В случае, если холдинги будут созданы, количество производств будет увеличено до 170. Однако, вероятность положительного исхода данной инициативы достаточно низка, благодаря финансовому кризису. Бюджет города может быть сокращен на $ 6-8 млрд. При этом в первую очередь будут свернуты проекты в удаленных регионах. В то же время, вице-премьер Виктор Зубков высказался за постройку мясо-молочных комплексов во всех регионах страны. Останется ли данное заявление лишь декларацией, пока не известно.

Реакция со стороны региональных властей уже есть. В частности, Красноярский край готов представить правительству РФ инновационный проект по строительству нового комплекса по переработке молока. Инновационная составляющая в данном случае представлена тем, что на данном производстве будут применяться технологии углубленной переработки молока, которых на территории Российской Федерации пока нет. Впрочем, судьба проекта остается неопределенной в условиях проблем с фондированием масштабных проектов, а также благодаря негативной ситуации с региональными перерабатывающими предприятиями, зачастую отказывающимися принимать цельный продукт.

В то же время финансирование АПК Тверской области из регионального бюджета продолжает расти, и в 2008 году превысит в 1,7 раза показатель прошлого года. По сообщениям официальных лиц на поддержку сельского хозяйства будет выделено 790 млн рублей. Субсидии на молоко мясо и лен в данном регионе продолжают оставаться одними из наиболее высоких в сравнении с остальными субъектами Федерации. Следует ожидать, что своевременная модернизация 23 молочных комплексов и животноводческих ферм позволит области существенно упрочить свое положение в части продовольственной обеспеченности.

В ближайшее время следует ожидать интенсификации работы по обеспечению продовольственной безопасности в Свердловской области, где руководство декларирует продовольственную независимость в качестве одного из основных приоритетов региональной политики.

Финансовый кризис

Последствия финансового кризиса, оказывающего существенное влияние на российскую экономику, затронули и сельскохозяйственный сектор, на текущий момент зависящего от заемного финансирования. Государство занимает активную позицию под данному вопросу, и известно, что на текущий момент в правительстве обсуждается возможность 100% субсидирования возросшей ставки по кредитам уже с 2009 года. В таких условиях фермеры будут платить за заемное финансирование цену на уровне 2006-2007 года. Окончательное решение будет вынесено уже в ноябре 2008 года. Вероятность того, что оно будет положительным, достаточно высока за счет того, что роль АПК в контексте продовольственной безопасности РФ традиционно высока и будет лишь расти в ожидаемом будущем.

Признает проблему и Алексей Гордеев, по словам которого влияние финансового кризиса уже негативно отражается на работе АПК страны. В первую очередь высокопоставленный чиновник обвиняет в давлении на предприятия агропромышленного сектора банки, которые пересматривают существующие процентные ставки в сторону повышения. При этом в авангарде роста находится именно Сбербанк. Прочие финансовые учреждения пока ограничили рассмотрение проектов, имеющих в том числе и инфраструктурное значение. Наиболее подвержены давлению со стороны финансового сектора производители молочной продукции, мяса. При этом реконструируемых производств данного профиля на территории России насчитывается около 3000. В случае усугубления кризиса, отрасли может быть нанесен значительный урон.

Выводы

Не смотря на то, что сезон активной деятельности сельскохозяйственных предприятий подходит к концу, внимание государства в сельскохозяйственной отрасли и сегменту молочного производства в частности остается высоким. Это обусловлено двумя факторами. В первую очередь это финансовый кризис, который ставит под угрозу динамичное развитие и модернизацию отрасли, начатую в последние годы. В частности, растущие ставки по кредитам значительно снижают рентабельность хозяйств, ранее получивших заемное финансирование на льготных основаниях. Второй аспект, - актуальный в течение последних месяцев, это очередная отсрочка вступления в ВТО, которая дает правительству хороший шанс оказать дополнительную поддержку отрасли до тех пор, как интеграция на международном уровне продолжится.

Также ввиду выявленных фактов поставок отравленной продукции из Китая следует ожидать дальнейшего ужесточения требований по качеству и безопасности продукции, которое делает возможным некоторый рост количества злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

Читайте также Государственное регулирование молочной отрасли. Сентябрь 2008