Государственное регулировние молочной отрасли. Январь 2009

Государственная поддержка

Низкий уровень диверсификации российской экономики является существенным фактором,который может оказать негативное влияние на развитие государства в условиях финансового кризиса. Данное обстоятельство получило объективную оценку в правительстве, в результате чего усилия последних лет были сфокусированы на том, чтобы вывести сельское хозяйство на максимально устойчивые позиции с точки зрения роста экспортного направления.

Данная установка подтверждается динамикой финансирования АПК, которая на протяжении 2008 года оставалась достаточно высокой. В качестве подтверждения можно привести пример Воронежской области, где более 2 тыс. сельхозпредприятий, а также около 4,5 тыс.личных фермерских хозяйств получили прямую финансовую помощь. При этом суммарный объем средств на поддержку АПК региона превысил 2,64 млрд руб. Следует отметить факт сбалансированной структуры финансирования, в которой порядка 1,8 млрд было поставлено в рамках ассигнований из федеральной казны, а остальная сумма выделялась из областного бюджета. В 2009 году поддержка производителей продолжится: на  эти цели выделено порядка 850 млн руб., предусмотренных пятилетней областной программой по развитию сельского хозяйства.

Примечательны усилия Волгоградской области, где начиная со второго полугодия 2008 года почти в два раза увеличились ставки субсидий из областного бюджета за реализованное молоко. Таким образом, за 1 тонну производителям отрасли фактически было выплачено по 1515,5 рубля. Также из регионального бюджета производилась компенсация части затрат на приобретение племенного скота из расчета 30 рублей за 1 кг живого веса.

Данная работа также является оправданной в условиях дефицита скота, однако из-за снижения спроса субсидируемый скот может пойти под нож в 2009 г. О каких-либо инициативах, направленных на предотвращение такого варианта, пока не известно. Помимо прямого финансирования постепенно возрождаются и прочие методы стимулирования производства, в том числе и основанные на проведении конкурсов и трудовых соревнований. Подобные мероприятия проводились в Алтайском Крае, где были определены победители краевого конкурса операторов машинного доения в 2008 году. Победительница была награждена автомобилем.

Также, существенным положительным аспектом государственной поддержки можно считать определение параметров социальной рекламы, которая призвана стимулировать потребление молока в РФ. За выработку программы мероприятия отвечает компания
SMART, которая в обязательном порядке будет учитывать пожелания производителей и переработчиков молока. Уже известно, что рекламный ролик соответствующего содержания будет демонстрироваться на телеканалах с апреля по май (1-й период) и в сентябре (2-й период). Пока не известно, какие именно результаты это даст, однако сам факт участия государства в популяризации продукции данной отрасли заслуживает высокой оценки.

Союзное государство
В январе совместная группа белорусских и российских учёных приступила к работе над проектом союзной программы «БелРосТрансген-2», которая будет реализовываться 2008–2012 годах. Роль государственного заказчика-координатора данного проекта отводится Федеральному агентству по науке и инновациям России, а в качестве государственных
заказчиков выступают Национальная академия наук Белоруссии, Минздравсоцразвития России и Минздрав Республики Беларусь. Роль исполнителей традиционно закреплена за Институтом биологии гена РАН и Научно-практическим центром НАН Белоруссии по животноводству.
Цель программы, - создание экологически чистого промышленного производства лекарственных, пищевых и парфюмерных средств мирового уровня. В результате Белоруссия получит возможность поставлять на экспорт лактоферрин в стоимостном
исчислении $ 10–12 млн., параллельно с обеспечением внутренних потребностей. Финансирование программы растет год от года: в 2009 году потребуется 500 млн российских рублей. По мере создания соответствующей инфраструктуры ожидается поступление первых партий молока от трансгенных стад. В то же время, на фоне положительной динамики двустороннего сотрудничества возникают и сложности. В частности, стало известно, что Минсельхозпрод РБ не аттестовал пять российских мясоперерабатывающих предприятий. При этом в ближайшее время ожидается проведение инспекций на молокоперерабатывающих предприятиях "Вимм-Билль-Данн", "Данон индустрия", Преображенский молочный комбинат, "Кампина" и Дмитровский
молочный завод.
Перспективы остаются неопределенными, и вероятно будут зависеть преимущественно от политической конъюнктуры в отношениях двух стран.

Финансовый кризис
Нестабильность в экономике сказывается и на участниках рассматриваемой отрасли.
Однако, в данном отношении действуют справедливые рыночные механизмы, вытесняющие неконкурентоспособные производства. В частности, стало известно, что определением Арбитражного суда Челябинской области в отношении ООО ПО «Коркинское молоко» (г. Челябинск) введена процедура банкротства (наблюдение). Аналогичные события происходили и на территории Хабаровского края, где службой судебных приставов было заведено исполнительное производство в отношении ООО "Эльбанское": Данное предприятие С/Х сектора задолжало Хабаровскэнергосбыту за электроэнергию более полумиллиона рублей, и 346 тысяч из них должны быть взысканы по решению Арбитражного суда. Конфликт продолжается достаточно длительное время, - еще в октябре 2008 г. ООО «Эльбанское» было обесточено во избежание роста задолженности. При учете важного регионального значения предприятия администрация сделала определенные шаги по разделению обязательств по долгам, однако проблема остается нерешенной и в данный момент.
Актуальны кризисные явления и в отношении традиционных лидеров отрасли. В частности, стало известно, что один из крупнейших российских производителей молочных продуктов и соков компания «Вимм-Билль-Данн» может привлечь в ВТБ кредит в размере 3,2 млрд руб. сроком на год. Данные средства будут направлены на пополнение оборотного капитала. В сентябре 2008 года валовый долг «ВБД ПП» составлял 644 млн долл., - относительно небольшое значение не давало поводов для пессимизма. Однако, структура короткого долга, около 40% которого приходится на облигации с офертой в 2009 годувызывает некоторые опасения. Вероятно, что государство займет лояльную позицию по отношению к отраслевому лидеру, и обеспечит рефинансирование долга.
Наиболее существенным последствием финансового кризиса можно считать наличие угрозы со стороны валютного рынка, резкие колебания курсов на котором угрожают ростом цен на продукцию животноводства и рынка сахара. Опасения государственных чиновников подтверждаются со стороны представителей Росптицесоюза, Союза сахаропроизводителей России, Союза свиноводов России, Национальной мясной ассоциации и Российского союза предприятий молочной отрасли. Дополнительным негативным фактором можно считать факт восстановления со стороны ЕС экспортных субсидий на масло, сухое молоко и сыры. В таких условиях следует ожидать интенсификации интеграционных процессов на рынке, которые позволят выработать консолидированную позицию по данному вопросу. Наиболее вероятен вариант выработки скоординированной ценовой политики, направленной на уравновешивание давления со стороны импорта.

Регламент, государственное регулирование

Техрегламент на масложировую продукцию действует с 17 декабря 2008 года, а уже в январе 2009 интенсифицировались действия властей, направленные на контроль исполнения положений данного документа. В частности, стало известно, что министерство сельского хозяйства намерено инициировать проверку предприятий, выпускающих масложировую продукцию. Следует отметить, что объектами регулирования нового федерального закона является сама продукция, а также процессы ее производства, хранения и перевозки. Контролю подвергаются растительные масла, маргарины, растительно-сливочные и растительно-жировые спреды, топленые растительно-сливочные и растительно-жировые смеси, кулинарные, кондитерские, хлебопекарные и заменители молочного жира, эквиваленты масла какао, майонезы, хозяйственное мыло и т.д. Высока вероятность массированного проведения проверок, большинство из которых будут распределены в течение первого полугодия 2009 года.
Существенное влияние технический регламент оказывает и на документарную составляющую профильного бизнеса, вынуждая фермеров заниматься переоформлением бумаг. Решить данный вопрос тем предприятиям, которые еще не произвели соответствующие изменения, можно путем обращения в региональное Управление Роспотребнадзора. Обращаться необходимо непосредственно с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы своей продукции. В свою очередь, получение санитарно-эпидемиологического заключения, позволит привести название продукта и соответствующую маркировку в соответствие требованиями технического регламента. Сама экспертиза и выдаваемое заключение бесплатны.
Напоминаем, что в соответствии с требованиями технического регламента на упаковке молочного продукта в обязательном порядке должна быть нанесена следующая информация:

• наименование изготовителя;

• наименование продукта переработки молока;

• значение массы нетто или объема;

• состав;

• пищевая ценность;

• дата производства;

• срок годности или хранения, условия хранения;

• наименование документа, в соответствии с которым произведен продукт;

• знак соответствия.

Параллельно с контролем исполнений требования регламента продолжаются и общие проверки лидеров отрасли на соблюдение антимонопольного законодательства. В частности, Федеральный арбитражный суд Центрального административного округа подтвердил законность решения управления ФАС по Орловской области (УФАС), в соответствии с которым признается наличие соглашение между ООО "Юнимилк") и ЗАО "Тандер". Результатом деятельности этих компаний стало неоправданное снижение закупочных цен на сырое молоко. В отношении данных компаний будут применены санкции, а в будущем подобные расследования существенно участятся по мере дальнейшего роста внимания государства к рынку, имеющему социальное значение.

Внимание ФАС к ООО «Юнимилк» сохранилось и в липецкой области, где филиал данного предприятия был признан нарушившим статью 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части установления монопольно высокой цены на продукцию. Цена на молоко, реализуемое филиалом, была выше, чем в соседних областях на 16-33%.

Вывод

Несмотря на праздничный период, усилия властей в отношении регулирования рынка и его поддержки были достаточно интенсивными. Такое положение дел иллюстрирует нынешние тенденции в экономике, связанные с ростом внимания правительства к перспективной отрасли, которая в будущем станет одним из основных источников диверсификации экспортных поставок РФ. В следующем периоде и на протяжении 2009 года государственное регулирование будет вестись достаточно интенсивными темпами, включая использование широкого спектра соответствующих мер. Увеличится количество производств по фактам нарушений антимонопольного законодательства, а государственные вмешательства административного характера существенно интенсифицируются.



Сделано

в департаменте аналитики и мониторингов

информационного агентства «Интегрум»