Молочный коктейль юга России: сливки и осадки

В первой половине июня на молочном рынке России произошел ряд знаковых событий. 9 июня состоялось заседание президиума правительства РФ, на котором прозвучали оценки ситуации, сложившейся в отрасли в последнее время, и намечены некоторые пути по решению возникших проблем.

Первый вице-премьер Виктор Зубков констатировал, что закупочная цена на цельное молоко в некоторых регионах России упала с 12 руб. за литр в начале 2008 года до 6 руб. за литр в настоящее время, что серьезно ударило по сельхозпроизводителям. При этом розничные цены на молочную продукцию продолжают расти. Зубков пояснил причину дисбаланса ценообразования: переработчики молочной продукции закупили большое количество сухого молока из Белоруссии и Украины, на которое нет таможенных пошлин. «Это негативно сказывается на производителях цельного молока в России», — отметил Зубков.

Кроме того, первый премьер высказался за вмешательство антимонопольных служб в дела переработчиков и пересмотр вопросов ценообразования и таможенно-тарифной политики в отрасли. По итогам заседания президиума премьер-министр Владимир Путин поручил Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и Минсельхозу принять меры по устранению дисбаланса ценообразования на рынке молочных продуктов, в первую очередь – между цельным молоком и продуктами из сухого молока.

11 июня стало известно, что ФАС приступила к проверкам отдельных хозяйствующих субъектов-производителей молока, в том числе входящих в группы крупнейших производителей – ОАО «Компания Юнимилк» и ОАО «Вимм-Билль-Данн», а также предприятий, занимающих доминирующее положение на региональных рынках.

Наконец, 14 июня произошло долгожданное событие: президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Регламент устанавливает правила, по которым «молоком» может называться только «молоко с массовой долей жира не более 9%», изготовленное из сырого молока и (или) молочных продуктов, подвергнутое термической или другой обработке, чтобы привести в норму его составные части. В молоке не должно быть сухого молока, как цельного, так и обезжиренного. Продукты с такими составляющими, а также изготовленные из концентрированного (сгущенного молока) будут именоваться «молочным напитком».

Таким понятиям, как «сливочное масло», «сыр», «сливки», «творог», регламент тоже вернет их первоначальный смысл. Всего документ содержит порядка ста определений и требует установить контроль над соответствием надписи на упаковке ее содержимому, а также над выполнением норм производства и хранения продуктов.

Все принятые меры призваны поддержать отечественных сельских производителей молока – именно они серьезно пострадали от снижения закупочных цен. Кроме того, «Технический регламент» должен навести порядок в торговле в условиях подготовки к вступлению страны в ВТО.

Данная тема более чем злободневна для сельского хозяйства юга России. В начале июня общероссийский резонанс получил факт того, что фермеры Краснодарского края стали скармливать молоко свиньям – из-за невыгодности продажи. Перерабатывающие предприятия снизили закупочные цены на молоко, а то и вовсе резко сократили объемы закупок. При этом в отрасли образовались большие долги: торговые сети Краснодарского края задолжали всем перерабатывающим предприятиям более 500 млн руб., а переработчики оказались должны сельхозпроизводителям 270 млн руб.

О причинах кризисного состояния суждения разделились. Так, сельхозпроизводители и поддержавшие их депутаты регионального парламента в бедах отрасли винят импортный молочный порошок, который в реализации идет по оптовой цене ниже, чем российская продукция. Переработчики своей вины не признали, а причиной бед назвали сезонные изменения: летом коровы дают больше молока, нежели в другое время, – отсюда и перепроизводство.

Однако депутаты Законодательного собрания переработчикам и торговым сетям не поверили, а отправили свои запросы в антимонопольную службу и соответствующие департаменты краевой администрации. Дабы те, кому положено, выяснили: отчего низкая закупочная цена на молоко сохраняется при высокой розничной цене в магазинах. Особой беспокойство данный факт вызывает еще и потому, что в Краснодарском крае молочное производство, в частности, развитие личных подсобных хозяйств, дотируется из регионального бюджета. Как выразился зампред Законодательного собрания Иван Петренко, «будет обидно, если краевые финансовые средства окажутся выброшенными на ветер».

Ситуация в молочной отрасли в крупнейших регионах ЮФО – Краснодарском крае и Ростовской области – характерна важной особенностью: наличием крупных игроков в деле переработки продукции. Эти игроки – те самые «Вимм-Билль-Данн» и «Юнимилк».

На Кубани «Вимм-Билль-Данну» принадлежит крупнейший молокозавод в Тимашевске и другие предприятия. Усиливает свое присутствие и «Юнимилк»: помимо имеющихся производств в Краснодарском крае («Сыродел» и др.) холдинг строит новый молокозавод в Азовском районе Ростовской области. По некоторым оценкам, после ввода предприятия в строй в 2011 году его продукция сможет занять до половины всего молочного рынка ЮФО.

У перерабатывающих корпораций выстроены свои отношения с сельским производителем. Приход корпораций в регионы приветствовался местными властями. И, действительно, с появлением крупных игроков начался подъем в отрасли. В 2007 году в Краснодарском крае начался медленный рост численности поголовья молочного стада крупного рогатого скота. А ведь в предыдущие годы его численность только снижалась на 50-70 тысяч голов ежегодно. В 2007 году поголовье КРС составляло 668 тыс. против 1,2 млн голов в конце 1990-х годов.

Вскоре выяснилось, что численность молочного скота в регионе настолько мала, что ее не хватает для функционирования предприятий корпораций. Поэтому, например, «Вимм-Билль-Данн» начал реализацию своих проектов в животноводстве. Так, в Павловском районе компания инвестирует средства в создание двух крупных молочных ферм на базе существующих сельхозпредприятий. На них завезут скот из-за границы. Запуск ферм призван нарастить сырьевую базу перерабатывающих предприятий холдинга. Есть и другие проекты. По сути, компания стала создавать свои собственные животноводческие хозяйства.

Тем же путем пойдет и «Юнимилк» в Ростовской области. Если в Краснодарском крае в летний период доля молока из частных подворий составляет около 20%, то в Ростовской области – до 50%. Причина – чрезвычайно малое число крупных молочных хозяйств. Это повышает затраты переработчиков на сбор и доставку молока, не гарантирует непрерывность поставок и постоянство контроля сельхозпроизводителей над качеством. Продукция из подсобных хозяйств по своему качеству также не подходит, например, для изготовления стерилизованного молока. Поэтому, наряду со строительством молокозавода, «Юнимилк» предполагает совместно с партнерами реконструировать или построить заново порядка 10 ферм. При этом туда предстоит завезти скот высокопродуктивных пород.

Переработчики молока выстраивают отношения и с противоположным звеном отраслевой «цепи» — с предприятиями розничной реализации. Резонанс получило решение Федеральной антимонопольной службы, обвинившей в сговоре «Юнимилк» и краснодарскую фирму «Тандер» — операционную компанию розничной сети «Магнит». В июне текущего года арбитражный суд подтвердил, что резервирование продукции молочного производителя для супермаркетов, принадлежащих «Тандеру», нарушает антимонопольное законодательство.

Подводя итог, можно констатировать, что в молочной отрасли выстраиваются «империи», объединяющие все процессы: начиная от производства, продолжая переработкой и завершая реализацией продукции. Мелкие же производители, вроде фермеров, по законам рынка, оказываются на обочине этого процесса. Поэтому вмешательство государства, пожелавшего защитить мелкого сельхозпроизводителя, продиктовано скорее социальными, нежели чисто экономическими соображениями. Впрочем, у каждого в этой истории свои интересы и соображения. Найдут ли стороны баланс интересов или кто-то понесет издержки – станет ясно уже в течение года. Осенью ожидается сезонный рост цен на молочную продукцию, а через шесть месяцев заработают все положения «Технического регламента».

Проблемы в молочной отрасли, аналогичные краснодарским и ростовским, возникают и в Волгоградской области. Там тоже сельские производители молока сетуют на падение расценок на продукцию. Ситуация в Ставропольском крае усугубляется перманентными проверками Роспотребнадзором молокозаводов и торговых предприятий. В ходе этих проверок повсюду выявляются нарушения требований санитарного законодательства и неудовлетворительное техническое состояние производственных помещений. Четыре перерабатывающих предприятия были закрыты на ремонт, а работа ОАО «Молоко» в Нефтекумске приостановлена по решению суда. Кто-то в действиях проверяющих организаций видит долгожданное наведение порядка в производстве пищевой продукции, а кто-то говорит о подготовке к переделу рынка.

Известия иного характера приходят из Астрахани. Городская администрация решила поддержать местных пищевиков, обойдя торговые сети. Предполагается организация в городе стационарных торговых точек из легких конструкций, так называемых тонаров, с которых и будет реализовываться продукция пищевых предприятий. А так как товары будут продаваться населению прямо от производителя, минуя перекупщиков, цены на продуты должны существенно снизиться. Таким же образом планируется организовать работу и с сельхозпроизводителями.

В целом, можно констатировать, что молочная отрасль в России вообще и в ЮФО в частности находится не на пороге, а уже в гуще перемен. Что будет сбито из этой гущи, кто снимет сливки, а кто потонет – теперь зависит, в первую очередь, от дальнейших шагов федерального правительства.