Молоко – не роскошь

Прошло более пяти месяцев, как Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в мае 2008 г. Регламент должен вступить в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования закона, после чего производители молока уже не смогут писать термин «молоко» на продуктах, изготовленных на основе молочного порошка. Кроме того, все молочные продукты должны будут проходить обязательную сертификацию. Что нам даст новый регламент молока? Приведет ли он к увеличению или спаду производства молока? Улучшится ли его качество? Какое влияние технический регламент окажет на стоимость этого продукта?

Более подробно на эти вопросы ответит сама жизнь. До вступления Федерального закона о молоке и молочных продуктах остались считанные дни, и мы попросили на эти вопросы ответить специалистов сельского хозяйства, экономистов и экспертов.  

Одни эксперты-экономисты утверждают, что цены на молоко взметнутся ввысь — особенно ближе к зиме, когда традиционно сократятся надои и молокозаводы перейдут на порошковое сырье. И напоминают, что осенью прошлого года при сокращении производства сырого молока на 6- 10 процентов цены на него выросли на 50—70 процентов.

Другие уточняют, что по регламенту такая продукция теперь называется молочным напитком, а то, что до сих пор мы пили под названием «молоко», особенно дорожать не должно.

Информированные же пессимисты уверены, что в рыночной экономике желание продавца заработать свято, а потому цены на молоко можно повышать практически беспредельно, ибо это продукт первой необходимости. А к новым ценникам потребитель привыкает быстро. Беда в другом: изрядно заниженная стоимость закупок у фермеров (10 рублей за 1 литр) окончательно подорвет и без того хилое молочное производство.

Тем временем цены на молоко в России уже вполне сопоставимы с мировыми, а местами превзошли заграничные. В махачкалинских торговых сетях, например, молоко стоит от 18 до 30 рублей за литр, а в московских – от 18 до 50 рублей.

Дело дошло до того, что даже новый премьер-министр Владимир Путин был вынужден призвать своих коллег-чиновников не сидеть сложа руки, а оперативно разобраться с ценообразованием. На что первый вице-премьер Виктор Зубков обещал до 1 декабря представить предложения по повышению рентабельности молочного производства. По версии бывшего премьера, в подозрительном дисбалансе цен и «плохом самочувствии» производителей цельного молока в России виновато сухое молоко из Белоруссии и Украины, на которое нет таможенных пошлин и которое в большом количестве закупили «нехорошие монополисты».

МНЕНИЕ УЧЕНЫХ

Ученые-зоотехники утверждают, что регламент — долгожданное событие, к которому связанное с молоком деловое сообщество шло 40 лет. Система безопасности в Европе развивалась с 50-х годов и была сформирована к концу 1975 года. Тогда же был разработан проект отечественного закона о молоке. Теперь наконец есть Регламент, который перенял многие европейские нормы и, как кнут, подстегивает, заставляет производителей выпускать качественный продукт. Можно привести ряд его недостатков. Но закон не монумент, не догма, и его, естественно, надо применять и совершенствовать.

Сегодня главная проблема — механизм реализации. Хороший закон без методики внедрения и стандартов исполнения очень быстро может оказаться в числе недействующих документов. Пример тому — Закон о защите прав потребителей, который на 90 процентов оказался пустым, особенно в нашей республике. Настораживает и поднятая в СМИ дискуссия о применении сухого молока для производства молочных продуктов, которая уводит общественность в сторону от вопроса их полезности и бесполезности. Хотя известно, что сухое молоко отличается от цельного только тем, что в нем нет воды. Если молоко изначально плохое, то после обезвоживания концентрация вредных веществ вырастает в десятки раз, а после разбавления водой остается в готовом продукте. Вот и все. К сожалению, отечественное сухое молоко хуже европейского. Но парадокс в том, что местный продукт дороже импортного. Например, цена свежего молока в нашей республике 20 рублей за литр. Жидкий продукт из импортного сухого молока обойдется в 12 рублей за литр, а продукт из отечественного сухого молока стоит 35-45 руб. за литр. Прекрасное поле для махинаций!

Дело в том, что производственный учет и отчетность во всей пищевой промышленности еще советские - распределительно-условные. В результате отследить применение тех или иных компонентов в конкретной партии продукции просто невозможно. Диспаритет цен на сухое молоко у нас и за рубежом позволяет делать выгодную для недобросовестных производителей подмену и уходить от налогов.

Регламент вводит строгий показатель присутствия сухого молока в готовом продукте, но закон не поддержан стандартом, методикой измерения и контроля, нет аппаратуры. В результате качество готового продукта и количество в нем сухого молока не подконтрольно инспекторам и контролерам. В каждом регионе состав белка в молоке разный. И мало того, он меняется в год 3—4 раза. Чтобы ввести этот важнейший показатель, надо потратить год на разработку методики и год – на наработку региональной статистики, закупку приборов. За чей счет все это делать? Если за счет фермеров, то продукция очень подорожает, а небольшие предприятия просто разорятся.

Закон предусматривает, что на основные 10—15 видов молочной продукции, в которой применяются сухое молоко и сливки, надо удвоить количество нормативно-технической документации. Технология такова, что каждое предприятие за каждый документ с учетом испытаний и экспертиз вынуждено тратить от 60 до 100 тыс. рублей. Получается инвестиционная составляющая к цене от 600 тыс. до 1 млн. 500 тыс. рублей.

Известно, что качество молочной продукции на языке коровы. И не включая в регламент качество почвы, воды и кормов, говорить о безопасности молочной продукции бесполезно. В 1990— 1995 годах в мире и в России появилась методика мониторинга этих компонентов. Она и сегодня работает во всех цивилизованных странах, кроме России.

На качество и безопасность молочной продукции влияют и условия содержания животных. Хотя в России отработано несколько технологий получения безопасного молока, на практике применяются варварские способы, которые не учитывают естественные факторы содержания животных и особенности природных условий. В результате зимой 90 процентов сырого молока (по европейским стандартам) не пригодно для пищевых целей. Цифры свидетельствуют: оценка качества молока по эпидемиологической загрязненности в Европе — 25 тыс. микроорганизмов на 1 кубический сантиметр, российская норма молока высшего сорта в 10 раз выше. В проекте Технического регламента фигурировала даже цифра 4 миллиона.

Чтобы решить весь комплекс этих проблем, нужна государственная программа правового и технологического обеспечения Регламента, скоординированная работа, связанная с молочным производством ведомств - Минсельхоза, налоговой инспекции, надзорных органов и Ростехрегулирования, а также система мониторинга реализации Регламента. Если не будет создана система обеспечения Регламента и молочная промышленность останется на нынешнем уровне, все деньги за нефть и газ придется истратить на импортное молоко.

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

- Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» определил 102 ипостаси цельного молока и молочных продуктов, а также весь комплекс конкретных требований к самой востребованной пище человека. Теперь только та продукция, которая изготовлена из натурального, цельного молока, будет называться молоком, остальное — это молочные напитки, молочный составной продукт, вторичное молочное сырье и даже заменитель молочного продукта.

Закон установил требования к безопасности молочных товаров и к процессам производства молочной продукции, которые в ряде случаев более жесткие, чем в действовавших до сих пор ГОСТах. Требования к маркировке молока и продуктам его переработки обеспечат исключение из оборота фальсифицированной продукции и продукции, вводящей потребителей в заблуждение. Таким образом, вместо сотен инструкций и подзаконных актов действуют единые нормы, которые защитят потребителей и дадут новый импульс для развития молочной отрасли в России и в ее субъектах, в том числе и в Дагестане.

Сегодня молочный рынок практически захвачен (как об этом наша газета неоднократно писала), посредниками и перекупщиками, поскольку в производстве используется в основном импортное сухое молоко. А излишний административный контроль тормозит развитие отечественного предпринимательства в области производства молочной продукции.

Новые правовые нормы дают зеленый свет нашим производителям молока, устанавливают открытые механизмы государственного контроля и надзора за безопасностью молочной продукции. Это означает снятие излишних административных барьеров на пути производителей молока для входа в отрасль и освобождение производителей от множественных внеплановых проверок со стороны государственных ведомств.