Перед тем, как вводить штрафы за выбросы парниковых газов, нужно дать бизнесу переходный период- Даниил Бобков, Союзмолоко

Предложенные поправки в КоАП имеют несколько интересных особенностей. Во-первых, предлагается усиливать ответственность за повторное правонарушение – такая мера неоднократно встречается по различным составам в действующей редакции КоАП, однако сам термин «повторное правонарушение» четко регламентирован статьей 4.6 Кодекса. Чтобы нарушение считалось повторным, оно должно быть совершено в пределах годового срока после вступления в силу постановления надзорного органа. Альтернативный вариант – срок, в пределах которого нарушение считается повторным, отсчитывается с даты уплата административного штрафа и заканчивается спустя год после вступления в силу постановления. В любом случае, такой механизм сложно применить к отчетности, которую нужно подавать ежегодно.

Во-вторых, предлагается некоторое усиление ответственности за представление отчетности не в полном объеме по сравнению с непредставлением отчетности вообще. Подобный подход может мотивировать регулируемые организации затягивать предоставление отчетности, стремясь избежать усиленной санкции за «неполноту» информации. В целом представляется разумным вводить более серьезную ответственность за игнорирование обязательного требования, и менее серьезную – за случайные технические ошибки, неизбежные на первых этапах введения нового регулирования.

В целом же штрафы намного превышают аналогичные в других статьях КоАП, посвященных экологическим требованиям. Это также вызывает вопросы, учитывая, что непредставление или ошибки в климатической отчетности как таковые не приводят к ухудшению качества продукции, ее безопасности для потребителей, а также не связано с выполнением других требований, в частности налоговых.

Наконец, в законопроекте не указаны сроки его вступления в силу – целесообразно перед введением санкций предоставить бизнесу возможность выполнить требования в течение переходного периода, а затем, исходя из складывающегося опыта, предусматривать ответственность за нарушения.