Проект доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее Доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.
В доктрине продовольственной безопасности развиваются Основные положения "Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации 1998 года, одобренной Межведомственной Комиссией по экономической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации с учетом Основных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 и Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, развивая и конкретизируя содержание названных документов, является основой для разработки правовых и нормативных документов, концепций и программ, в соответствии с которыми консолидируются усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и развития агропромышленного комплекса и его базовой отрасли – сельского хозяйства.
Цели и задачи Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации
Продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности, важнейшей системой жизнеобеспечения, необходимым условием физического выживания населения страны, сохранения ее государственности и суверенитета.
Стратегической целью продовольственной безопасности Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:
• обеспечение населения за счет отечественного производства основными видами продовольствия, его физической и экономической доступности для каждого гражданина страны в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах и ассортименте, достаточных для поддержания активной жизни;
• государственная гарантия высокого качества и безопасности потребляемых продуктов питания;
• предотвращение внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной безопасности, минимизация их последствий.
Продовольственная безопасность Российской Федерации предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, для чего необходимо иметь стратегический запас продовольствия в государственном резерве и надежную систему его распределения. Поэтому необходимым требованием обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации является продовольственная независимость.
Важное условие обеспечения продовольственной безопасности Россий¬ской Федерации – эффективный контроль за качеством продуктов питания на стадии их производства и реализации в целях защиты здоровья граждан.
Реализация национальных интересов государства в агропродовольственной сфере как основы обеспечения продовольственной безопасности включает:
• обеспечение необходимого уровня собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• обновление и пополнение государственного продовольственного резер¬ва независимо от воздействия внешних и внутренних негативных факторов и угроз;
• гарантирование соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания государственным стандартам качества и их безопасности;
• обеспечение необходимого уровня дохода населения, достаточного для здорового питания и высокого качества здоровой жизни населения;
• развитие высокотехнологического и конкурентоспособного аграрного сектора экономики, модернизация материальнотехнической базы для отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;
• эффективное государственное регулирование агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов.

2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Агфляция – разновидность инфляции, характеризующая темпы изменения цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.
Компонентный критерий – количество белков, жиров, углеводов, витаминов, потребляемых человеком в сутки.
Критерий безопасности питания – доля произведенной продукции с содержанием контаменантов больше предельно допустимых критериев (ПДК), что уменьшает количество продукции, пригодной для потребления, и увеличивает опасность вредных последствий для здоровья.
Показатель самообеспечения продовольствием – отношение сложившейся структуры потребления продукции отечественного производства к физиологическим потребностям.
Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее – продовольственная безопасность) – состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность населения к качественным продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.
Продовольственная независимость Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором в случае прекращения ввоза на территорию Российской Федерации пищевых продуктов не возникает продовольственный кризис и производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет не менее чем 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.
Рекомендуемые оптимальные размеры (нормы) потребления основных пищевых продуктов – рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего основные пищевые продукты в размерах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
Уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственного производителя – отношение трансфертов сельскохозяйственным товаропроизводителям к их суммарному доходу в ценах производителя, включая сумму поддержки.
Уровень бюджетной поддержки потребителя продовольствия – отношение трансфертов потребителя к суммарным издержкам потребителей на продовольствие в ценах производителя.
Физическая доступность продовольствия – это гарантированное наличие продуктов питания на всей территории страны и в каждый момент времени в объемах и ассортименте, удовлетворяющих и соответствующих платежеспособному спросу населения;
Экономическая доступность продовольствия – уровень покупательного спроса населения при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот, который обеспечивает возможность приобретения населением основных видов продовольствия в соответствии с рекомендуемыми нормами питания.
Энергетический критерий – суточная калорийность питания человека. Оценивается три его уровня: оптимальный (25003500 ккал/чел. в сутки), недостаточный (15002500 ккал/чел. в сутки), критический (< 1500 ккал/чел. в сутки).

3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

После катастрофического спада агропромышленного производства в девяностые годы XX столетия в течение последних десяти лет идет устойчивый процесс его восстановления. За эти годы прирост продукции сельского хозяйства составил около 40%. Высокими темпами развивается промышленность по производству пищевых продуктов. Укрепляется экономика значительной части сельскохозяйственных организаций. Россия стала одним из ведущих в мире экспортеров зерна.
Значительное влияние на эти процессы оказало осуществление в 20062007 гг. приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы (далее Государственная программа). Все это позволило стабилизировать агропродовольственный рынок, в значительной степени обеспечить удовлетворение сложившегося платежеспособного спроса населения, продукцией отечественного производства.
Вместе с тем возможности агропромышленного комплекса использованы далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения. В то же время что аграрный потенциал России является одним из крупнейших в мире.
Сохраняется высокая и необоснованная импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, что существенно снижает экономическую безопасность и значительно ущемляет ее национальные интересы. Кроме того, возрастающий импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства из дальнего зарубежья ведет к тому, что страна все в большей степени вынуждена расплачиваться за них невозобновляемыми природными ресурсами и ослаблением своей роли в мировой экономике, торговле и политике. Активизация импорта тормозит создание развитого общего аграрного рынка стран СНГ и ЕврАзЭС.
Прирост импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия существенно опережает по темпам прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. Доля импорта продовольственных товаров превышает пороговую величину продовольственной безопасности на 1015%, при которой он служит не дополнением внутреннего агропромышленного производства, а, существенно подавляя его, становится альтернативой развитию отечественного производства, приводит к сужению возможностей его развития и потенциально – к спаду производства. Особенно опасной складывается ситуация с обеспечением крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов, которые на 5070% зависят от импортных поставок продовольствия.
Усиливается давление на Россию стран – крупных экспортеров продовольствия в целях уменьшения государственной поддержки сельского хозяйства, большей открытости внутреннего агропродовольственного рынка и неоправданная либерализации внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.
Для России, с ее огромной территорией, физическая и экономическая доступность продуктов питания для различных групп населения весьма неодинакова, особенно в проблемных территориях, к которым относятся депрессивные области европейского центра страны с угрожающими темпами сокращения сельского населения и сельскохозяйственного производства, регионы Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненные к ним местности с их особенностями и жизненными традициями коренного населения, а также приграничные регионы.
Ситуация еще более осложнится при вступлении страны в ВТО, когда многочисленные риски для аграрного сектора окажутся значительно весомее по сравнению с возможными преимуществами, а сельское хозяйство будет вынуждено приобретать отечественные энергоресурсы по мировым ценам.
Однако, несмотря на рост импорта, потребление населением основных продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм. Обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным размерам их потребления составляет: мясо и мясопродукты – 68%, молоко и молокопродукты – 61, яйца – 88, рыба и рыбопродукты – 56, овощи и бахчевые – 76, фрукты и ягоды – 72%. Одновременно с этим потребление картофеля, хлебопродуктов превысило рекомендуемые нормы, а масла растительного и сахара соответствовало им.
Происходит углубление имущественного расслоения общества, при котором резко снижаются доходы наименее экономически защищенной части населения. Дифференциация доходов населения составляет как 1:16,8 против 1:4 в дореформенный период и 1:51:8 в наиболее экономически развитых странах, следствием чего являются значительные количественные и качественные различия в питании россиян. В группе населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами в сравнении с группой населения с наибольшими ресурсами было потреблено овощей и рыбопродуктов – в 2,2 раза, фруктов и ягод – в 3,9, мяса и мясопродуктов – в 2,5, молока и молокопродуктов – в 2,1, яиц – в 1,7 раза.
Тревожная ситуация связана с сокращением среднедушевого потребления белка животного происхождения, особенно в социально незащищенных слоях населения. При предельно допустимой нижней физиологической норме потребления белка животного происхождения 32 г в сутки в бедных российских семьях его потребление составляло 29 г.
Основные причины сложившегося социальноэкономического состояния агропромышленного производства как основы обеспечения продовольственной безопасности страны являются:
• низкие темпы структурнотехнологической модернизации отрасли,  обновления основных производственных фондов и воспроизводства природноэкологического потенциала. За годы преобразований научнотехнический уровень производства отстал от мирового уровня на целую смену базовой технологии, а по технике – на 23 поколения;
• неблагоприятные общие экономические условия функционирования сельского хозяйства, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материальнотехнических и информационных ресурсов, готовой продукции;
• низкая доходность сельскохозяйственного производства;
• дефицит квалифицированных кадров, вызванный прежде всего низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. У одной трети работников сельскохозяйственных организаций заработная плата ниже МРОТ, а у 53% – не достигает прожиточного минимума;
• финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком инвестиций на развитие отрасли, несовершенством государственного регулирования агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, что усиливает ее зависимость от импорта продовольствия, а также сельскохозяйственной техники и оборудования для АПК;
• недостаточно эффективная внешнеэкономическая политика, не обеспечивающая достаточный уровень защиты отечественных товаропроизводителей АПК.
Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов, поскольку продовольствие все большее становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях: существенный рост платежеспособного спроса в развивающихся странах, интенсивное развитие биоэнергетики, снижением уровня мировых запасов продовольствия, развитие мирового фондового и финансового кризиса.
При разработке системы продовольственной безопасности страны следует учитывать опыт других стран, в которых применяют соответствующие решения по этому вопросу.
В развитых государствах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: приоритет поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя и гарантированное максимальное самообеспечение всеми основными видами продовольствия; равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия. Первый подход применяется в странах ЕС, второй  в США.
В странах ОЭСР ведется постоянное наблюдение за уровнем государственной поддержки, измеряемой через группу показателей: уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственного производителя, уровень бюджетной поддержки потребителя продовольствия, интегрального коэффициента поддержки сельскохозяйственного производства. В условиях развивающегося продовольственного кризиса ЕС начинает форсировано вводить широко распространенные в США механизмы поддержки социально незащищенных слоев.
В целом средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США в 2,7 раза, странах ЕС – в 5,4 раза.
В Китае принят закон о продовольственной безопасности и разработаны рекомендации по его реализации. В качестве основных индикаторов обеспечения продовольственной безопасности ими рассматриваются: наличие продовольствия, его доступность и стабильность продовольственного обеспечения. В качестве основы обеспечения продовольственной безопасности рассматривается рост сельскохозяйственного производства.
Представляет интерес нормативного и правового обеспечении защиты национальной продовольственной безопасности в Республике Беларусь и Украине.
В Республике Беларусь разработана Концепция продовольственной безопасности, которая затрагивает вопросы развития институтов и инфраструктуры, оценки социальноэкономической эффективности обеспечения продовольственной безопасности.
На Украине разработана и реализована система мониторинга за состоянием национальной продовольственной безопасности по 6 основным индикаторам: суточная энергетическая ценность рациона человека; достаточность потребления отдельного продукта; достаточность запасов зерна в государственных ресурсах; экономическая доступность продуктов питания; емкость внутреннего рынка отдельных продуктов; продовольственная независимость по отдельным продуктам.
Важную роль в контроле за обеспечением продовольственной безопасности в странах с низким уровнем дохода, испытывающим дефицит продовольствия, принадлежит международным организациям прежде всего ФАО.
Напряженное положение в мировом агропродовольственном секторе заставляет человечество интенсивно искать пути гарантированного обеспечения продуктами питания. В этом особая роль должна принадлежать России как государству, обладающему значительными резервами и аграрным потенциалом не только для производства продовольственных ресурсов для собственного потребления, но в перспективе и крупномасштабной поставки отдельных их видов на мировой агропродовольственный рынок.

4. КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В качестве критериев продовольственной безопасности признаются следующие:
В сфере потребления:
 уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной энергии и основных видов продовольствия;
 соответствие качества продуктов питания требованиям специальных технических регламентов (критерий безопасности питания);
 компонентный критерий;
 уровень физической доступности продовольствия для различных категорий населения;
 уровень экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;
 уровень агфляции;
 уровень социальной поддержки малообеспеченных слоёв населения;
 пороговые значения продовольственной безопасности.
В сфере производства:
 уровень продовольственной независимости;
 уровень и темпы развития отраслей агропромышленного комплекса, возможность обеспечения их расширенного воспроизводства;
 уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных производителей.
В сфере управления:
 обеспечение необходимого уровня резервирования основных видов продовольственных, материальнотехнических, финансовых и земельных ресурсов, семенного фонда;
 устойчивость агропродовольственного рынка и его основных сегментов.
Показателями обеспечения продовольственной безопасности являются:
 уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения;
 уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения;
 фактическое и нормативное содержание питательных веществ в пищевом рационе населения;
 норма потребления питательных веществ на уровне прожиточного минимума;
 энергетическая ценность пищевого рациона населения;
 потребление продуктов питания по отдельным группам населения;
 содержание в продуктах питания вредных для здоровья веществ;
 удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;
 удельный вес экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объеме их производства;
 удельный вес забракованного импортного и отечественного продовольствия;
 удельный вес импортной сельскохозяйственной техники, оборудования, средств защиты растений на отечественном рынке;
 размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными требованиями.

5. РИСКИ И УГРОЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение продовольственной безопасности страны сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. К ним следует отнести:
• макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и повышением цен на импортное продовольствие;
• природноклиматические риски;
• социальные риски, обусловленные разрывом между уровнем жизни на селе и в городе;
• международные торговополитические риски, связанные с существенным возрастанием конкуренции, в том числе с предстоящим вступлением страны в ВТО;
Обеспечение национальной продовольственной безопасности связано с преодолением влияния негативных факторов, которые формируют угрозы продовольственной безопасности, ведущие к уменьшению количества, отсутствию или ухудшению питательноэнергетических свойств жизненно важных видов продовольствия. К ним относятся:
• насыщение национального агропродовольственного рынка импортным продовольствием, значительно превышающим пороговую величину продовольственной безопасности;
• низкий уровень совокупного платежеспособного спроса населения на продукты питания и недостаточные темпы повышения качества его питания;
• несовершенство государственного регулирования агропродовольственного рынка, финансовокредитной, налоговой, страховой и таможенной политики, диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства (услуги), потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями;
• дефицит квалифицированных кадров;
• низкий уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, моральное и физическое старение материальнотехнической базы отраслей АПК;
• необоснованные объемы экспорта отдельных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
• неразвитость системы мониторинга и прогнозирования развития агропродовольственного рынка.

6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Продовольственная безопасность государства считается обеспеченной, если, в случае прекращения поступления на территорию страны пищевых продуктов изза рубежа, не возникает продовольственный кризис, а удельный вес отечественного сельскохозяйственного сырья и продовольствия, в общем объеме продаж на рынке составляет не менее зерна – 90%; сахара – 80%; растительного масла – 80%; мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов – 8590%; рыбы и рыбопродуктов – 80%.
Исходя из этих ориентировочных параметров обеспечения продовольственной безопасности, необходимый объем производства сельскохозяйственной продукции определяется в следующих размерах (на 142 млн. человек в соответствии с проектом средневзвешенных рекомендуемых оптимальных резервов (норм) потребления, разработанных Минздравсоцразвития РФ,  2008 г.): зерна (на продовольственные цели) – 16 млн. т, сахара (из сахарной свеклы) – 3,2 млн. т, растительного масла (из сырья отечественного производства) – 1,4 млн. т, мяса всех видов – 9,6 млн. т, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – 43,5 млн. т.
В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться в следующих основных направлениях:
• по экономической доступности продовольствия – повышение доходности населения и государственная поддержка социальных групп с низкими доходами, стимулирование повышения качества питания;
• по физической доступности продовольствия путем обеспечения бесперебойного его поступления в места потребления;
• по обеспечению высокого качества продовольствия и его экологической безопасности;
• по развитию сельского хозяйства  экономическая поддержка произ¬водства на основе освоения инноваций при производстве сельскохозяйственной продукции;
• по институциональному направлению  стимулирование интеграционных процессов в сфере производства сырья, переработки и сбыта продукции, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;
• по внешнеэкономическому направлению – проведение политики замещения импорта сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, поддержка экспортеров отдельных видов продукции, не нарушающих состояние продовольственной безопасности страны.
В сфере повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных прежде всего на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для питания в соответствии с физиологическими стандартами, нормальное питание беременных и кормящих женщин, здоровое питание детей дошкольного и школьного возраста. В годы физической доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов страны в зонах недостаточного производства продовольствия или оказавшимся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения.
В области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке  производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации, включая импортные операции, уточнению ряда положений в нормативном и правовом регулировании в этой сфере.
Предстоит гармонизировать с международными требованиями показатели безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании.
Необходимо создать современную инструментальную и методическую базу, организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов.
В области сельского хозяйства основными факторами, определяющими его динамичное развитие будут:
• повышение почвенного плодородия, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель;
• создание экономических условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для достойной оплаты их труда, инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;
• усиление и повышение эффективности государственной поддержки;
• обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности;
• совершенствование механизмов регулирования агропродовольственного рынка, устранение ценовых диспропорций на рынке сельскохозяйственной продукции и материальнотехнических ресурсов;
• расширение и увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ на селе.
Это позволит при осуществлении инновационного варианта развития АПК к 2012 году выполнить задачи, поставленные Государственной программой и решить в основном проблему обеспечения продовольственной безопасности страны к 20182020 годам. При этом предполагается, что валовой сбор зерна может выйти на уровень в 120125 млн. т, производство сахарной свеклы в 2020 году  36 млн. т, семян подсолнечника  7,5 млн. т, скота и птицы на убой (в убойном весе) – 8,6 млн. т, молока – 41 млн. т.
Наращивание сельскохозяйственной продукции обеспечит динамичное развитие производства пищевой продукции, улучшение ее качества, снизит зависимость от импортных поставок сырья.
Производство мяса (включая субпродукты I категории) вырастет по отношению к его объему в 2007 году более чем в два раза, сахарапеска из сахарной свеклы  почти на 30%, масла растительного  на 26%.
Это позволит снизить долю импорта в ресурсах мяса и мясопродуктов с 34 до 12%, молока и молокопродуктов  с 17 до 12%, сахарапеска  с 39 до 20%.
Общий объем вылова (добычи) водных биоресурсов возрастет с 3,4 млн. т в 2007 году до 6,6 млн. т в 2020 году, а потребление пищевой рыбной продукции из отечественного сырья – примерно в 1,41,5 раза.
По институциональному направлению особое внимание следует уделять развитию вертикальной кооперации, особенно сбытовой, оказанию государственной поддержки развития инфраструктуры агропродовольственного рынка.
Одним из важных условий обеспечения стабильности продовольственного рынка страны является наличие обновляемых интервенционных резервов (фондов). Размеры этих резервов должны определяться Правительством Российской Федерации. При этом по зерну его размер необходимо поддерживать на уровне не менее 2х месячного расхода на продовольственные цели и на кормовые цели  810%, сахара, растительного масла, масла животного, сухого молока, мяса – 3х месячного потребления.
В области внешнеэкономической политики необходимо осуществить меры по рационализации соотношения экспорта и импорта продукции АПК, направленные на удовлетворение потребностей внутреннего рынка, усилить государственный контроль за вывозом наиболее ценных водных биоресурсов.
Внешнеторговая деятельность в АПК должна стать одним из существенных источников финансирования его развития. Наряду с таможенными мерами государство должно активно участвовать в организации импортных и экспортных компаний при осуществлении постоянного контроля за их деятельностью.
В связи с вступлением России в Продовольственную сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) и предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО) внешняя продовольственная политика России должна отстаивать собственные национальные интересы на мировом продовольственном рынке во взаимоотношениях с партнерами. Приоритет во внешнеторговой деятельности в АПК следует отдавать странам СНГ.

7. МЕХАНИЗМЫ И РЕСУРСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность, должны способствовать ее надежности, которая зависит от совокупного взаимодействия следующих основных факторов:
• состояния и уровня развития национальной экономики, объема, устойчивости и конкурентоспособности отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
• устойчивости функционирования системы продовольственного снабжения страны, наличия в необходимых размерах оперативных и стратегических продовольственных резервных фондов;
• покупательной способности населения и его отдельных категорий и социальных групп;
• поддержания абсолютного и относительного объема импортируемого продовольствия и сырья для его производства, не оказывающего негативного воздействия на развитие отечественного производства;
Механизм достижения продовольственной безопасности Российской Федерации устанавливается в соответствующих нормативных и правовых актах, определяющих условия функционирования экономики страны, его отдельных отраслей, обеспечивается финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетами субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти, ответственные за выполнение целей, определенных настоящей Доктриной, ежегодно и в прогнозных документах разрабатывают балансы сельскохозяйственной продукции и продовольствия, направленные на достижение задач, обеспечивающих достижение продовольственной безопасности страны, снижение рисков ее нарушения и предотвращение угроз.
Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безо¬пасность Российской Федерации, должны разрабатываться одно¬временно с государственными прогнозами ее социальноэкономического развития, а также в специальных программах на федеральном и региональных уровнях.
В целях повышения доступности продовольствия для всех групп населения должны быть приняты решения:
• об оказании адресной помощи гражданам, находящимся в зоне наибольшего риска, в том числе многодетным и неполным семьям, пенсионерам и другим категориям лиц по объективным причинам, не имеющим возможность обеспечить полноценное питание.
• об «Основах государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации»;
• о принятии технических регламентов в области обеспечения безопасности и качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного из генномодифицированных растений и животных;
• о разработке унифицированных требований к системам контроля на пищевых предприятиях, гармонизированных с требованиями международных организаций, переходе пищевой индустрии на комплексную систему контроля качества и безопасности;
• о законодательном закреплении механизмов экономической заинтересованности производителей высококачественного сырья и пищевых продуктов.
Формирование здорового типа питания потребует развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологических способов получения и медикобиологической оценки качества и безопасности новых источников пищи и ингредиентов, создания образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни, с привлечением средств массовой информации, разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В сфере агропромышленного производства предстоит осуществить меры, направленные на:
• оптимизацию межотраслевых экономических отношений для достижения такого соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, которое бы стимулировало привлечение инвестиций, внедрение инноваций, рост темпов расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве;
• совершенствование системы субсидирования  краткосрочного, среднесрочного и особенно долгосрочного кредитования, достижения ее доступности для основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей, создания относительно благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в аграрный сектор;
• более широкое использование механизмов государственной поддержки внешнеэкономических отношений, включая компенсационные платежи, целевые сборы, акцизы, налоги, пошлины на импортное продовольствие;
• формирование и развитие крупномасштабных специализированных зон производства основных видов сельскохозяйственной продукции, ликвидации барьеров экономических и административных ограничений на перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри страны;
• формирование государственных интервенционных фондов зерна, часть из них приобретать путем проведения залоговых операций. Распространить интервенционные закупки на сухое молоко, масло, сыры, мясные продукты;
• значительное расширение номенклатуры выпускаемых сельскохозяйственных машин и оборудования, для чего следует разработать и приступить к реализации федеральной программы по воссозданию отрасли сельхозмашиностроения и оборудования для пищевой промышленности.
Система обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента и решениями Совета Безопасности Российской Федерации. На их основе Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
• проводит единую государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
• разрабатывает и реализует федеральные целевые продовольственные программы;
• представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, и об их компетенции;
• осуществляет управление государственным продовольственным резервом и несет ответственность за его сохранность, использование и возобновление;
• определяет цели и задачи органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области защиты населения в условиях чрезвычайных продовольственных ситуаций;
• организует сбор и анализ данных о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовку прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности;
• координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения продовольственной безопасности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
• реализуют с учетом региональных условий единую государственную политику в области продовольственной безопасности;
• формируют региональные целевые программы продовольственной безопасности и финансируют их за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;
• координируют деятельность государственных органов и служб, обеспечивающих продовольственную безопасность и функционирующих на территориях субъектов Российской Федерации.
В целях предупреждения чрезвычайной продовольственной ситуации соответствующие органы исполнительной власти вводят систему специальных мер по увеличению производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также на ограниченное время устанавливают особые режимы обеспечения продовольственной безопасности, в том числе определяют меры по нормированному распределению продуктов питания.
Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы продовольственной безопасности страны, предложения по ее обеспечению, подготавливает рекомендации по этому вопросу, контролирует выполнение федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой сфере деятельности.
* * *
Реализация положений Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации как важнейшей составной части экономической безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны и повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития отечественного агропромышленного комплекса, повышения благосостояния населения.