Стенограмма пресс-конференции в агентстве "Интерфакс": Алексей Гордеев, министр сельского хозяйства РФ

Ведущий: Добрый день, дорогие друзья, уважаемые коллеги. Наш сегодняшний гость - министр сельского хозяйства Алексей Васильевич Гордеев. Об этом сообщили ИА «INFOLine».

Алексей Васильевич, спасибо, что, несмотря на личную занятость, как всегда, Вы выделили время, чтобы встретиться с нашими коллегами.

Сегодня мы поговорим о ходе весенних полевых работ и реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2008-2012 гг.

Алексей Васильевич, пожалуйста, Ваше вступительное слово, а потом вопросы наших коллег.

А. Гордеев: Уважаемые дамы и господа! Мы уже традиционно встречаемся с вами по итогам весенне-полевых работ. Я напомню, что это главный период в сельскохозяйственном году - закладывается не только урожай, но и все, что связано с развитием животноводства и обеспечением продовольственных нужд страны. Общая площадь посева яровых культур в текущем году составит 49 млн. га, что больше чем в прошлом году. На сегодня посеяно 85% ( 41 млн. гектар). Сев яровых зерновых культур завершен на 90% площади. Очень интересные данные - общая площадь посевных впервые за последние десять лет будет увеличена. Это увеличение составит 1,5 млн. га, в том числе примерно 0,5 млн. га - залежные земли, которые возвращаются в сельскохозяйственный оборот. Какие культуры наиболее интересны в текущем году для бизнеса? Это конечно производство зерна, в том числе надо отметить такую культуру как кукуруза на зерно. Здесь ожидается существенный рост более чем на 15%. Мы видим здесь довольно большой интерес бизнеса к подсолнечнику. Площадь посева этой культуры составит примерно 5,4 млн. га, что создаст гораздо больший сбор этого вида семян и обеспечит стабильность на рынке растительного масла. Я не стану озвучивать данные по остальным культурам, в принципе баланс таков, что будет обеспечена вся потребность.

Несколько слов о состоянии озимых культур, которые в балансе производства составляют примерно 40-45 %. Это самое качественное продовольственное зерно. На сегодня под озимыми культурами 15,3 млн. га, что примерно на 2 млн. га больше, чем в прошлом году. Это уже залог хорошего урожая текущего года. Назову цифры прогноза. Достаточно уверенно министерство сельского хозяйства прогнозирует сбор зерновых в текущем году не менее 85 млн. тонн, что на 3 млн. тонн больше чем в прошлом году. Одновременно мы можем говорить, что существенно увеличится производство продовольственного зерна. Примерно можно сказать будет порядка 40 миллиона тонн.

В качестве особенности текущего года отмечу, что удалось закупить и внести минеральных удобрений существенно больше по сравнению с прошлым годом. В частности накоплено удобрений 1,7 млн. тонн в действующем веществе, что на 400 тыс. тонн больше, чем в прошлом году. И конечно здесь сыграло свою роль то, что Правительство приняло решение дополнительно выделить в текущем году для поддержки приобретений минеральных удобрений 8 млрд. рублей, то есть общая сумма на компенсацию части затрат из федерального бюджета составит 10, 3 млрд. рублей.

Главное - в этом году темпы посевной компании были существенно выше, чем в прошлом году, связано это с двумя причинами. Первая - погодные условия, вторая - более высокая организация всех агротехнологических работ и существенное увеличение приобретений техники. В последние годы здесь главную роль сыграл приоритетный национальный проект. По сравнению с тем, что у нас было, имея ввиду низкий уровень приобретения техники и старения фонда, за последние два года картина существенно меняется. В текущем году мы видим высокий спрос на различные виды сельскохозяйственной техники, и даже крупнейшие иностранные производители-поставщики не успевают действовать здесь на рынке, удовлетворяя заявки российских сельхозтоваропроизводителей. Мы прогнозируем, что в текущем году приобретение техники увеличится по сравнению с прошлым годом примерно на 30-40 %.
Можно уверенно сказать, что через неделю сев в стране будет полностью завершен, хорошие темпы в Сибири. Ярким примером является Алтайский край, где довольно большой клин под зерновыми культурами. Алтайский край на сегодня завершил сев яровых зерновых культур на 10 дней раньше чем в прошлом году

Буквально через две недели начинается уже уборка урожая. Первые работы начнутся на Кубани. Озимый ячмень мы прогнозируем, будет обмолачиваться 11-12 июня, а 16-18 июня начнется уборка озимой пшеницы. Так что сегодня Министерство сельского хозяйства уже переходит на оперативную организацию и соответствующий мониторинг-контроль по подготовке и проведению уборочных работ в стране.

Несколько слов о том, как осуществляется реализация 5-ти летней государственной программы развития сельского хозяйства. Напомню всем, что приоритетный национальный проект развития Агропромышленного комплекса перерос в Государственную программу. Программа носит среднесрочный характер, является комплексной, объединяя все виды направлений поддержки сельского хозяйства, как на региональном, так и на федеральном уровнях. И охватывает теперь все сферы сельскохозяйственного производства и сельского развития, включая сюда и вопросы устойчивого развития сельских территорий. Мы видим неплохие темпы ее финансирования: за 4,5 месяца в регионы из федерального бюджета направлены более 40% предназначенных объемов финансирования, то есть темпы полностью соответствуют.

Несколько цифр официальной статистики: за 4 месяца индекс объемов производства сельскохозяйственной продукции составил 4, 6. Это более чем на 1% выше, чем в прошлом году. Наблюдаем довольно высокие темпы роста производства мяса всех видов - более 9 % по сравнению с прошлым годом, и примерно на 2 % растет производство молока. В общем-то, можно сказать, что старт реализации госпрограммы сделан неплохой. Хотя видим целый ряд новых трудностей и вызов связанных как с ситуацией и на мировых продовольственных рынках, так и с макроэкономическими условиями работы сельскохозяйственной отрасли. Они, к сожалению, существенно отличаются от тех параметров, которые применялись разработчиками, когда государственная программа утверждалась в правительстве, а это было полгода назад. Но тем менее трудности преодолены.

На недавнем совещании в Ессентуках под председательством Владимира Владимировича Путина были приняты окончательные существенные решения для работы отрасли в текущем году. Это, прежде всего, как я уже говорил, дополнительное выделение 8 млрд. рублей для поддержки производителей в приобретении удобрений, 5 млрд. рублей выделяется отрасли птицеводства на компенсацию затрат, 5 млрд. выделяется свиноводству для тех же целей, 30 млрд. рублей направляется в уставной капитал Россельхозбанка, чтобы обеспечить долгосрочными кредитами сельское хозяйство, а также иметь существенные финансовые ресурсы для проведения зерновых интервенций. Эти решения уже приняты.

В качестве вводной у меня все. Готов ответить на ваши вопросы.

Вопрос журналиста: Какими положениями на ваш взгляд необходимо дополнить Государственную программу развития села, чтобы преодолеть появившиеся в ходе ее реализации трудности, повлиять на ситуацию на продовольственном рынке, сдержать цены на продовольствие. И еще - в свое время вы говорили о необходимости внесения в Госпрограмму понятия "индикативных цен". Об этом поподробнее, пожалуйста.

А. Гордеев: На сегодня министерство сельского хозяйства видит, что на первое место выходит не проблема объема поддержки сельского хозяйства, а проблема регулирования продовольственных рынков и рынка сельскохозяйственного сырья такими методами, чтоб это соответствовало условиям рыночной экономики. Я имею ввиду, во-первых, отношения по цепочке реализации сельхозсырья и продовольствия, включая сюда и вопрос принятия закона о развитии торговли. Эта проблема взаимоотношений производителей переработчиков и оптово-розничного звена остается.

Ярким примером является то, что сейчас происходит с молочной продукцией. Все мы знаем, довольно резкий рост на молочную продукцию был осенью прошлого года. Связано это было с тем, что возник дефицит сухого молока, и вообще в мире выросли цены на этот вид продукта питания. Цены на сырое молоко в стране в прошлом году составляли 12-16 рублей за килограмм, и естественно, это передвинулось на потребительский рынок, на прилавок. Так вот если на сегодня цены на закупочное сырое молоко сократились почти в 1,5-2 раза, то на прилавке этого не происходит, а цены только продолжают расти. Естественно риторический вопрос: где деньги, у кого они остались. В этих условиях именно первичный сектор сельскохозяйственного производства оказывается в невыгодном положении. Это просто как яркий пример того, что необходимы рыночные инструменты, чтобы создавать справедливые условия.
В этом же контексте можно привести другой пример - до сих пор малые формы аграрного бизнеса, в частности фермерам, так и не дали выход к торговому прилавку. В стране за эти два года 2 тысячи кооперативов по сбыту сельскохозяйственной продукции, объединяющие у нас малые формы бизнеса - фермеры, личные подворья, которые занимаются производством товарной продукции. Но если посмотреть, сколько у нас в прошлом году было создано сельскохозяйственных кооперативных рынков, то это на всю страну всего лишь 5. Такими темпами понятно мы и через сто лет не дойдем до такого уровня, чтобы сельхозпроизводитель хотя бы на локальных местных рынках торговал, обеспечивая качество продукции и оптимально минимальные цены. Сейчас такая задача поставлена, мы будем добиваться, чтобы16 35 сейчас будем добиваться чтобы губернатор и руководителей муниципальных образований появился показатель как вновь созданные сельскохозяйственные кооперативы по сбыту продукции обеспечиваются выходами на локальные рынки.

Вы затронули тему индикативных цен. Считаю это важным и принципиальным вопросом. Совершенно очевидно, что, используя статистику довольно просто подсчитать, сколько в стране тратится, каковы издержки на производство килограмма мяса, литра молока, тонны зерна и так далее. Это все счетные позиции и Правительство, как записано в федеральном законе сельского хозяйства, должно вести постоянный мониторинг за ценовыми пропорциями. И в случае, если сельскохозяйственное производство становится убыточным, применять соответствующие меры реагирования. Такие предложения сейчас наработаны нами, и я надеюсь, что правительство по итогам совещания в Ессентуках примет конкретное решение. Спасибо.

Вопрос журналиста: В последнее время в вопросе регулирования рыночных цен звучат предложения введения продовольственных карточек. Как вы к этому относитесь?

А. Гордеев: Эта тема вне полномочий Министерства сельского хозяйства. Это вопрос социальной политики. Мы, часто говоря о продовольственной безопасности и расшифровывая этот термин, обращаем внимание, что главная задача государства - обеспечить для каждого гражданина не только физическую доступность продовольствия, чтобы оно было на прилавках, но и экономическую доступность. И естественно, все что касается малоимущих граждан в случае роста цен не только на продовольствие, но и на другие товары и виды услуг государство должно такую группу населения защищать. Каким способом? То ли давать компенсации в виде денег, то ли компенсировать непосредственно продовольствием. И такая модель, кстати говоря, существует в США. Понятно, что для российского менталитета проблема карточек и талонов связана с плановым социалистическим периодом, либо с периодом войны. И здесь надо очень тонко уметь разъяснять. В США существует именно такой принцип, страна провозгласила, что она богатая и у нее нет ни одного голодающего. Вся та группа населения, что входит в списки малоимущих, имеет непосредственный доступ к продовольствию. Это существенный бюджет, который составляет несколько миллиардов долларов. Но группа населения имеет возможность получать конкретные продовольственные товары. Одновременно это стимулирует и является государственным заказом для производителей сельскохозяйственного сырья. Какую выберут у нас модель? Я бы здесь отдал пальму первенства министерству здравоохранения и социального развития, так как это их компетенция.

Вопрос журналиста: 1 июля заканчивается действие сезонных пошлин на экспорт пшеницы и ячменя. Как будет развиваться ситуация после первого июля?

А. Гордеев: Я бы обратил внимание, что у нас в стране до сих пор имеются неплохие запасы зерна. На 1 июля мы прогнозируем, что запасы зерна составят 11, 5 млн. тонн, что на 1 млн. тонн больше, чем в прошлом году. Кроме того, пик цены на продовольственное зерно пройден. Напомню, что у нас в середине апреля текущего года цена доходила до 9,5 тысяч рублей за тонну. Сейчас цены сокращаются. Сегодня цена на тысячу рублей упала и составляет 8,5 тысяч рублей. Наш прогноз: в июле цена должна окончательно стабилизироваться и составлять примерно около 6 тысяч рублей за тонну. С учетом этого, а также неплохого прогноза на урожай, мы считаем, что нет необходимости 1 июля вводить ограничения на экспорт зерна. А дальше ситуация на рынке покажет, какие действия необходимо предпринять Правительству.

Вопрос журналиста: Сказалось ли повышение цен на топливо на темпах посевной? И второй вопрос: в связи с тем, что лесное хозяйство - снова ваша обязанность, лесники очень интересуются, какие будут предприняты первые шаги для развития отрасли. Думали ли вы об этом?

А. Гордеев: К сожалению, сельское хозяйство России, как и все другие отрасли, вынуждено жить в условиях роста цен на горюче-смазочные материалы. На сегодня цена на дизельное топливо выросла на 23-25 %. Правительством были предприняты меры доступа к краткосрочным кредитам. И вы, очевидно, помните, что Россельхозбанку выделялись дополнительно 20 млрд. рублей, чтобы кредитовать на льготных условиях сезонные работы. Это существенно облегчило проведение сезонных работ, за счет этого как раз было куплено в достатке и горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты. Путь здесь один применение новых технологий, переход на энергосберегающие технологии. Напомню, примерно за 10 лет в сельском хозяйстве в расчете на гектар расход дизельного топлива сократился в два раза за счет внедрения новой техники, и мы будем продолжать этим заниматься.
В отношении леса я бы так ответил: Правительством и Президентом приняты важные и фатальные решения, так как обеспечение устойчивого развития сельских территорий - задача не только экономическая, не только социальная, геополитическая, а можно это все объединять и говорить, что это общественная задача. Сельское хозяйство и лес - конкретный потенциал конкретного сельского района, муниципального образования. И если посмотреть на этот потенциал с низу, а не с верху как на объект бизнеса и возможности хорошо заработать, но и быть заинтересованным в развитии этой территории, уклада жизни конкретного человека, который там живет то здесь существенно надо пересмотреть подход государственной политики и регулирования ресурсов. Объединяя этот потенциал, мы получаем серьезный плюс друг для друга.

Кроме того, у нас единые технологические процессы выращивания леса воспроизводства леса и сельскохозяйственных культур, их защита - схожие технологии, хорошо знакомы нам. Поэтому мы лесом будем заниматься и ставить его в число приоритетов деятельности министерства.

Вопрос журналиста: В феврале Дмитрий Медведев сказал, что количество потребляемой рыбы - признак цивилизованности государства. Скажите, пожалуйста, что делается Минсельхозом, чтобы нормы потребления рыбы приблизились хотя бы к советским нормам.

А. Гордеев: В советское время нормы были высокие, но только рыбы не было на прилавках. Как были и более высокие нормы потребления мяса, молочных продуктов, но при этом опять нужно вспомнить и дефицит, который тогда существовал. Министерство сельского хозяйства может иметь только какие-то планы по отношению к своим новым полномочиям и функциям. Рыбная отрасль почти четыре года находилась в ведении Минсельхоза, и это за последние 15 лет четвертый раз ее передачи сельскому хозяйству. Это я считаю чисто управленческие решения. Сегодня главное - обеспечить правильный подход, правильную государственную политику и развитие имеющегося уникального потенциала. Напомню, в 80-е годы Россия была крупнейшей в мире державой по рыболовству.

Однако, говоря об аквакультуре (товарное производство рыбы, прудовое хозяйство), то есть о том блоке, за который мы отвечали последний год, несмотря на то, что существовало Госкомрыболовство, то эта тема стояла в приоритетном национальном проекте, а теперь в Государственной программе. И мы здесь задаем высокую динамику, надеемся, что аквакультура будет существенно прирастать, и в балансе потребления рыбы мы выйдем с 3% до 10%. Например, в Китае этот показатель свыше 50 % за счет товарного рыболовства, обеспечиваются все потребности страны в рыбной продукции. Так что планы у нас имеются. До 1 июля предстоит принять 28 постановлений Правительства, которые создадут современную полезную нормативно-правовую базу для бизнеса рыбохозяйственного комплекса. Вот это главная задача.

Вопрос: В ряде регионов реализуются программы развития МТС. Как вы относитесь к этой новой организационной форме? И о биотопливе: звучит мнение, что нам совершенно не стоит спешить в развитии этого вопроса, не стоит переводить кукурузу на биотопливо, у нас и без того в сельском и лесном хозяйствах масса отходов. Что вы думаете?

А. Гордеев: В отношении МТС - машинно-технологических станции - я считаю совершенно правильное решение развития этого вида услуг. Другой вопрос - какова форма организационно юридическая и кто является собственником? И здесь могут быть разные формы: частная и государственная, смешанная или кооперативная. То есть это еще раз показывает, что в селе появляются деньги, начинается устойчивое развитие и есть спрос на такие современные услуги.

О биотопливе. Какие бы мнения не звучали, вопрос очевиден - сегодня цены на нефть стимулируют развитие биоэнергетики. В Бразилии расчеты очень простые - биоэтанол уже рентабелен при цене на нефть 25 долларов США за баррель, биодизель - при цене на нефть 50 долларов США. Соответственно там это все бурно развивается. Россия имеет явное преимущество использования традиционных источников энергии, в том числе углеводорода. Мы можем обеспечить растущие потребности Европы в биодизеле. Этим надо воспользоваться. Куда еще направлять сельхозсырье? Во-первых, чисто с гуманитарной точки зрения в продовольствие, а во-вторых, на биоэнергетику. Это политически сложная тема, здесь надо умело предложить бизнесу такие условия, чтобы мы могли выполнять и гуманитарную задачу, и бизнес-план. Об этом пойдет разговор на следующей неделе в Риме на конференции, в которой будут участвовать главы государств и правительств, а также министры сельского хозяйства многих стран. Тема - продовольственная безопасность в условиях развития глобальных кризисов, имея ввиду рост потребления продовольствия и развития биоэнергетики. Вот мировое сообщество приступает к выработке действий.

Вдумайтесь, в мире у нас на сегодня на 880 млн. голодающих 1,6 млрд. недоедающих, то естественно человечеству надо решить, как все сбалансировать, какие предложить меры регулирования. Я могу сказать, что всемирная торговая организация не учитывает эти процессы, и в этом смысле, наверное, надо в первую очередь так вопрос ставить. Европейцы с высоким уровнем субсидий и защиты своего продовольственного рынка явно сдерживают развитие своего сельского хозяйства в слабых развивающих странных, не дают возможности использовать мировой сельскохозяйственный потенциал. Но это большая отдельная тема.

Вопрос журналиста: В своем выступлении вы отметили довольно значительные планы по закупке сельскохозяйственной техники, однако отметили в основном известных европейских производителей есть ли в планах у России закупки белорусской техники, какова вообще ее доля на российском рынке.

А. Гордеев: Я выделил крупные транснациональные компании, так как они делают политику в сельхозмашиностроении и формировании рынка сельхозмашин. При этом подчеркнул, что даже они не успевают вслед за ростом заявок и объемов потребления сельхозтехники. Белорусские сельхозмашиностроители являются традиционно одними из главных партнеров сельского хозяйства России. Минский трактор мы вообще считаем отечественным, по сути дела это основная машина, используемая при сельскохозяйственных работах. Так что мы ни в коем случае не пытаемся каким-то образом завуалировать роль Белоруссии, приветствуем их производителей на нашем рынке, всегда даем им площадки на всех выставках и ярмарках. Сельхозмашиностроители Белоруссии сейчас существенно повысили качество машин и являются конкурентоспособными в мире.

Вопрос: У меня три вопроса: о закупке зерна в интервенционный фонд, сколько будет закуплено зерна? о подписанной председателем Правительства концепции федеральной целевой программы развития рыбохозяйственного комплекса, как вы к ней относитесь? И еще - не произойдет ли очередного роста цен на молоко из-за введения технических регламентов?

А. Гордеев: Я бы еще раз напомнил цель интервенций: мы не ставим задачу покупать какой-то определенный объем зерна. Задача Правительства - обеспечить оптимальные цены на зерновом рынке и соответствующую стабильность. Объявлена на сегодня цена - 5 тысяч 100 рублей за тонну пшеницы третьего класса. И как только цена на рынке опуститься ниже государство будет закупать зерно для того, чтобы стабилизировать цены, сдержать их в этом коридоре.

Говоря о концепции программы развития рыбохозяйственного комплекса, отмечу, что она подписана, и я активно ее поддерживаю. Сейчас стоит задача выработать конкретную целевую программу, она внесена уже в министерство экономического развития. Надеюсь, в ближайшие месяцы она будет принята и ляжет в основу формирования бюджета 2009 года и последующие годы.
В отношении технических регламентов очень много шума, хотя очевидно, надо защищать право потребителей и производителей покупатель обязан знать что за продукт он хочет купить каковы его свойства. Согласитесь, сухое молоко и натуральное цельное молоко - это все-таки два разных продукта . И если посмотреть технические регламенты многих европейских стран, например Франции, Германии, Финляндии, Белоруссии, то у них питьевое молоко - это тот продукт который может родиться только из натурального цельного молока. О вопросе стоимости молока я уже говорил: за последние 4 месяца закупочная цена на молоко сократилась почти вдвое, а цены на прилавке продолжают расти, резервы есть и надо их искать. Вопрос журналиста: Алексей Васильевич, каким вам видится механизм доведение до производителя тех 10 миллиардов рублей, которые выделены на поддержку свиноводства и птицеводства. Второй вопрос: как вы расцениваете сокращение площадей выделяемых под сахарную свеклу?

А. Гордеев: Механизм простой - выделять субсидии на производство одного килограмма мяса свинины или птицы, используя отчет первого полугодия.

В отношении сахарной свеклы - у сельхозпроизводителей явный крен к производству зерна, подсолнечника, эти культуры частично заменили посевы сахарной свеклы. Но надеемся, что сокращение площадей под свеклу приблизительно на 10-15 % по сравнению с прошлым годом, позволит более качественно подойти к уходу за посевами и соответственно повышению урожайности. Как вы понимаете, у нас нет проблем с объемами белого сахара, у нас есть проблема, как сбалансировать здесь две главные задачи. Критерии устойчивости на этом рынке следующие: во-первых, снизить уровень зависимости от поставок бразильского сырца. Напомню, у нас был период, когда почти на 75-80 % рынок формировался за счет их сырца. Это было 8-9 лет назад. Сегодня рынок формируется за счет импорта примерно на 45 %. Во-вторых, необходимо помнить, что сахарная свекла это культура для целого ряда регионов важная, обеспечивает устойчивость в целом сельхозпроизводителей. В ближайшее время, проведем специальную коллегию с участием бизнеса по выработке государственной политики развития сахарного комплекса страны.

Вопрос журналиста: На совещании в Ессентуках премьер-министр говорил о том, что необходимо провести инвентаризацию всех имеющихся внешнеторговых соглашений в агропродовольственной сфере. О чем конкретно идет речь и означает ли это радикальный пересмотр нашей экспортной и импортной политики.

А. Гордеев: Такое поручение имеется. Я бы не говорил о том, что есть планы радикально все пересмотреть. Речь идет об инвентаризации 15-летнего этапа формирования нормативно-правовой базы обязательств России по внешнеторговым отношениям и соответствующем анализе. Сегодня назрела необходимость синхронизации всех наших соглашений и обязательств, которые существуют в рамках СНГ, в рамках ВТО и союза России и Белоруссии. Эти документы важные они являются основополагающими для формирования внешней торговой политики.

Вопрос журналиста: Остается ли открытым вопрос о руководителе Федерального агентства лесного хозяйства?
А. Гордеев: Решение принято, публично прозвучало. Прежний руководитель агентства в связи с выходом на пенсию освобожден от должности, назначен Савинов Алексей Иванович, который в последнее время работа заместителем министра сельского хозяйства. Я официально его представлю коллективу Федерального агентства.

Ведущий: Спасибо за интересные вопросы. Большое спасибо нашему гостю - министру сельского хозяйства РФ Алексею Гордееву.