ВТОшные дела 1. Аудиты официальных систем надзора
Источник: ИА DairyNews
Основным методом допуска зарубежных товаров на внутренний рынок России станет аудит зарубежных официальных систем надзора.
Основным методом допуска зарубежных товаров на внутренний рынок России станет аудит зарубежных официальных систем надзора. Пару лет назад, прочитав такую фразу, я бы в ней вообще ни чего не понял. А фраза правильная: почти дословно списанная с законодательства.
Сейчас, потренировавшись в Женеве, попробую объяснить простыми словами, что она значит.
Что такое «официальная система контроля»? Это обобщенное название системы обеспечения биологической безопасности и пищевой безопасности страны, которое включает в себя:
• нормы законодательства (законы, директивы, приказы, инструкции, наставления и т.д.), в которых устанавливаются обязательные требования к производимым на территории страны и ввозимым на ее территорию подконтрольным товарам, требования к предприятиям, где они производится, к процессам их производства и к системе контроля;
• систему органов государственной власти, которые обеспечивают создание этих норм законодательства, контроль и надзор за их исполнением, включая:
o их полномочия, закрепленные в законодательстве,
o их финансирование,
o их материально техническое оснащение,
o их методическое обеспечение,
o степень подготовленности их кадров,
o этические и нравственнее нормы, которыми они руководствуются, которые характерны для подавляющего большинства должностных лиц этих органов,
o открытость, прозрачность и предсказуемость их действий, степень их коррумпированности, эффективность их действий,
o приоритеты их деятельности;
• принятый в данном секторе производства (например, в производстве мяса КРС) данной страны стиль производства, степень самоконтроля при производстве;
• степень прослеживаемости продукции и товаров при их производстве и обороте, степень достоверности данной системы;
• степень соответствия реализуемых в отношении предотвращения возникновения и распространения заразных болезней животных и предотвращения попадания в оборот не безопасных подконтрольных товаров или безопасных, но не соответствующих обязательным требованиям, реально существующим в это стране угрозам и рискам, т.е. обстановке (эпизоотической, экономической социальной и т.д.);
• практики реализации и полнота выполнения требований законодательства, касающихся безопасности и соответствия этим требованиям подконтрольных товаров, процессов их производства, предприятий и мест, где они производятся или добываются.
То, каким должно быть все перечисленное, с тем, чтобы соответствовать средним мировым образцам, указано в стандартах, которые разрабатываются несколькими международными организациями. Они собирают и «переваривают» опыт почти всех стран мира. Выбирают из него лучшее, наиболее эффективное. Анализируют ошибки отдельных стран.
И не надо думать, что любая из этих организаций представляет собой некую группу «марсиан» или неведомо откуда свалившихся экспертов, или чьих-то засланцев. Это группа, состоящая из представителей множества стран-членов ВТО. Каждый из них, будь то чиновник или ученый, медик или ветеринар, имеет соответствующий личный авторитет (туда по блату не попадают) и опору на всю экспертную и научную инфраструктуру своей страны. Наши представители там, кстати, тоже должны занять свое место. Причем достойное место, а лучше одно из ведущих мест. Случится это или нет, зависит только от нас. Нашей стране нужно не жалеючи вкладывать в то, чтобы это случилось, силы и средства. Только так мы сможем продвигать там, в правильных этих стандартах, и всеобщее благо и свои собственные интересы. Если этого не поймем – останемся на обочине. А караван уйдет.
Эти стандарты в сфере предотвращения распространения заразных болезней животных – то, что нам наиболее близко, отражены в международных документах Всемирной Организации Здравоохранения Животных (короткое название МЭБ – Международное Эпизоотическое Бюро – это историческое название данной организации. http://www.oie.int):
• Кодексе наземных животных,
• Кодексе водных животных,
• Руководстве по диагностике наземных животных,
• Руководстве по диагностике водных животных.
В сфере пищевой безопасности стандарты отражены в документах Комиссии Кодекса Алиментариуса (http://www.codexalimentarius.org):
• в отношении допустимого содержания отдельных веществ – в перечне стандартов;
• в отношении допустимых содержаний остатков лекарственных средств для животных – и рекомендуемых методов определения их остатков;
• в отношении допустимых содержаний остатков пестицидов – и рекомендуемых методов определения их остатков;
• в отношении пищевых добавок.
Аудит официальной системы надзора означает комплексную полноразмерную проверку официальной системы надзора какой-либо страны, которая желает экспортировать свои подконтрольные товары в другую страну, которую проводит компетентный орган этой другой страны.
Что такое «компетентный орган»? Это орган государственной власти конкретной страны – страны-импортера, который уполномочен на проведение надзора и контроля в соответствующей сфере. В нашем случае – в сфере государственного ветеринарного надзора и ветеринарного контроля. Почему не какое либо понятное название, например, «госветслужба», а именно «компетентный орган»?
Да просто потому, что в разных странах они называются по-разному. У нас – Россельхознадзор. Хотя почему «сельхоз» - нам и самим не понятно.
Надзор за болезнями собак и кошек – это разве «сельхоз»? А за болезнями рыбы морского промысла? А за дикими животными? Ну как назвали – так и назвали.
Могли и еще чуднее назвать, к примеру так: «Еду-к-порядку!». Что, думаете, шучу? Ни чего подобного. Норвежцы свой компетентный орган так и назвали: Маттельсиннет. Мат – еда, ель – к, синнет – порядок.
Возвращаюсь к теме.
Именно комплексную и полноразмерную, в ходе которой проверяется, и проверяется очень внимательно и подробно, все вышеперечисленное.
А раз все и раз подробно, то очевидно, что это очень большая, сложная и длительная процедура. Причем процедура, требующая подготовленных специалистов. Например, такая проверка российской официальной системы надзора в секторе по производству мяса птицы проводится компетентным органом Евросоюза уже 9-й год.
Целями проверки является установление того, (1) соответствует ли официальная система надзора страны – потенциального экспортера перечисленным стандартам и (2) способна ли она обеспечить уровень биологической и пищевой безопасности, который задан законодательством страны – потенциального импортера. Он, кстати, этот уровень может быть как выше, так и ниже этого стандарта. Это очень-очень важно понимать, но это другая тема. Которая «дале будет».
Итак, если все соответствует, то официальная система надзора страны – потенциального экспортера признается способной обеспечить и обеспечивающей тот уровень биологической и пищевой безопасности, который задан законодательством страны – потенциального импортера.
Тогда работает следующий основной механизм допуска. Поставки продукции из страны – экспортера в страну импортер могут производиться с ЛЮБОГО предприятия страны – экспортера, которое аттестовано для выпуска своей продукции в оборот в стране – экспортере.
В отношении этих предприятий или выпускаемых ими подконтрольных товаров могут применяться другие ветеринарные меры (о том, что это такое - в следующий раз), например составление реестра аттестованных предприятий, ветеринарная сертификация.
В отношении этой проверки у страны – потенциального экспортера с конкретной страной – потенциальным импортером (в рассматриваемом случае импортер – Россия) могут быть 4 состояния:
• аудит не производился,
• аудит производится, но не завершен,
• аудит завершен успешно (все соответствует),
• аудит завершен не успешно (все или что –то не соответствует).
В отношении экспорта в Россию такие аудиты не производилась в отношении каких-либо стран мира. Следовательно, прямо сейчас нет ни одной страны мира, продукция из которой может получить доступ на внутренний рынок России с использованием этого механизма.
Еще одно следствие состоит в том, что в скором времени у нас будет очередь из стран, которые будут желать проведения такого аудита в отношении того или иного сектора производства подконтрольных товаров для их экспорта в Россию.
Насколько быстро эта очередь будет продвигаться будет зависеть от того, какими ресурсами Россельхознадзор будет располагать для проведения таких аудитов: больше людей у нас будет для этого – очередь будет двигаться быстрее, меньше людей – медленнее. Больше средств для командировок и т.д. – быстрее, меньше – медленнее. Выше квалификация и производительность труда наших людей, которые будут этим заниматься, - быстрее, ниже – медленнее. И так далее.
Каков эффект от аудита, к чему надо быть готовым нашим предпринимателям?
Если аудит будет завершен успешно, то все, еще раз подчеркиваю ВСЕ, предприятия данного сектора страны – экспортера получат право на поставку своей продукции в Россию. Обычно в конкретном секторе производства тысячи и десятки тысяч предприятий. Значит, товаропоток возрастет и конкуренция в этой группе товаров на внутреннем рынке усилится.
Точно также этот механизм работает и в обратном направлении – в отношении экспорта из России в третьи страны. Третьи страны – это все зарубежные страны, кроме стран – членов ТС, а также стран, с которым у нас будет – пока таких стран нет – соглашение о свободной торговле.
И тут тоже темп проведения аудитов будет зависеть от тех возможностей, которыми мы располагаем. Дело в том, что в ходе аудита компетентный орган (это мы – Россельхознадзор и в отношении части подконтрольных товаров – Роспотребнадзор) страны экспортера (в данном случае это Россия), будут готовить и обрабатывать по запросу компетентного органа страны – импортера огромное количество информации.
Темп ее подготовки будет зависеть от того, чем располагает компетентный орган страны – экспортера (люди, деньги, оснащение, полномочия). От темпа подготовки будет зависеть скорость достижения результата, а результат – это доступ товаров всех российских предприятий данного сектора на внутренний рынок конкретной страны – импортера.
Россия в прошлом уже прошла такие аудиты с некоторыми странами в отношении некоторых из секторов своего производства или проходит их сейчас.
Вот какая тут сложилась ситуация на сегодняшний день.
Официальная система надзора Российской Федерации успешно прошла аудит в отношении молочного сектора, производства мяса оленины (только Мурманская область и Ямало-Ненецкий АО), рыбы морского промысла, для поставки продукции в ЕС.
В настоящее время проводится, но не завершен, аудит официальной система надзора Российской Федерации в отношении мяса птицы, готовой мясной продукции и мясных полуфабрикатов из мяса КРС, свиней и птицы для поставки продукции в ЕС.
В настоящее время проводится, но не завершен аудит официальной система надзора Российской Федерации в отношении мяса птицы для поставки продукции в США.
Иными словами все предприятия – производители продукции из указанных выше прошедших аудит секторов, аттестованные для выпуска своих товаров в обращение на территории России, имеют возможность поставлять свою продукцию в соответствующие страны.
При этом не надо забывать, что в отношении этих товаров и производящих их предприятий могут применять и другие ветеринарные меры. Но об этом – в следующий раз.
С наилучшими пожеланиями,
Заместитель руководителя Россельхознадзора, Н. Власов
Популярные темы
05.06.2026
В России назрела необходимость ввести на официальном уровне рекомендации по питанию. Об этом шла речь на сессии в рамках ПМЭФ-2026 «Особенности национального питания: здоровьесбережение как основа суверенитета».Участники ПМЭФ считают, что если запугать потребителя сладким и жирным, он быстро начнет худеть
Читать полностью
Цитаты дня
