Избыточный контроль

Дубль-2

Контроль и надзор в сфере ветеринарии, в том числе функции по защите населения от болезней животных, входят в список полномочий Россельхознадзора. Ведомство организовывает противоэпизоотические мероприятия и охраняет территорию от заноса и распространения особо опасных и карантинных болезней животных.  Также согласно Постановлению Правительства от 31 июля 2015 года, контролем ввоза и уничтожением санкционной продукции занимаются Россельхознадзор совместно с  Роспотребнадзором.

Роспотребнадзор осуществляет общий контроль санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиту прав потребителей. В том числе, ведомство проверяет готовую продукцию агропромышленного комплекса. То есть, функции двух надзорных органов частично пересекаются, поэтому периодически возникают разговоры об их объединении.

Вспышка за вспышкой

Первым звоночком стала вспышка сибирской язвы на Ямале этим летом. Это случилось впервые за 75 лет. Причиной заражения называют вскрытие скотомогильников из-за жары. Ущерб от сибирской язвы достиг 1 млрд руб, погибло более 2500 оленей. Для местных жителей это стало гуманитарной катастрофой, потому что восстановить поголовье будет очень сложно.

В середине октября 2016 года в деревне Вышманово Владимирской области была зафиксирована вспышка ящура. Причинами вспышки ящура ведомство называет занос вируса из Пакистана, Афганистана и даже Турции, а также диверсию. Кроме того, не исключена версия заноса вируса из подмосковного комбината, где идет разработка вакцины. На момент написания статьи причина все еще не установлена. На ферме, которая принадлежит ООО «ВКВ», было уничтожено 700 голов дойного стада. Министр сельского хозяйства Александр Ткачев заявил, что не сомневается в компетенции работников фермы. При этом только в мае 2016 года Россия была признала страной свободной от ящура без вакцинации.

Сложная ситуация складывается вокруг африканской чумы свиней. По словам генерального директора Национального союза свиноводов Владимира Курленко, передает «Коммерсант», 2013 год был самым негативным для отрасли по поводу АЧС, а в текущем году ситуация «еще хуже».

Критика надзорных органов

С критикой Россельхознадзора выступал, в частности, бывший главный санитарный врач и руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко. Он обвинил ведомство в непрофессионализме в связи с тем, что от сибирской язвы пострадали люди. «Руководители Россельхознадзора активно имитируют работу на заграничном сегменте, рассказывают о … подвигах…, а наш скот, оленина, очень ценное мясо, гибнет тысячами голов», – заявил Онищенко в интервью «Комсомольской правде».

Между тем, по данным «Коммерсанта», генпрокуратура РФ указала Минсельхозу на затягивание принятия норм, определяющих порядок проверок сельхозпроизводителей в Россельхознадзоре.

Проверить нельзя предотвратить

В рамках подготовки материала The DairyNews поговорило с фермерами и руководителями молокоперерабатывающих предприятий об их взаимодействии с надзорными органами. Некоторые из них отметили избыточность контроля со стороны государственных надзорных органов. «В ноябре у нас 6 (плановых) проверок <...> Почти весь месяц наш персонал будет отвлекаться непосредственно от производства», – рассказал Тарас Кожанов, директор козоводческой фермы «Лукоз Саба». Роман Ярошев, главный механик ОАО «Молочный завод Мясниковский» отметил, что этим летом предприятие проинспектировали «все существующие органы надзора, не считая торговых организаций».  По словам г-на Ярошева, нагрузка на специалистов в это время «существенно возросла». При этом все опрошенные участники рынка не обвиняют контролирующие ведомства в нагрузке на бизнес, но некоторые из участников рынка констатируют условия избыточности контроля, в которые бизнес поставило государство.

«Готовую продукцию хотят контролировать все, кому не лень <...> Россельхознадзор проводит так называемые мониторинги и за готовой продукцией опять же идет на производство, хотя речь идет о мониторинге в торговых сетях. И если вдруг по результатам их мониторинга (контроля) что-то обнаруживается, то назначают усиленный контроль и обязательно в их лаборатории за стоимость в 10 раз выше чем в других аккредитованных лабораториях. В условиях избыточного контроля предприятию просто не дают нормально работать, идут сверхнормативные списания готовой продукции на лабораторные исследования, которые ложатся на затраты», – высказалась Ольга Безвербная, директор по переработке компании «Лузинское молоко».

В то же время такая активность контрольно-надзорных органов не решает все проблемы отрасли. По оценке «Союзмолока» 20-25% сыра в России – фальсификат.  «Совсем недавно мы узнали, что и фермеры для ярмарок выходного дня уже не гнушаются добавлять в молочные продукты различные добавки, усиливающие вкус, увеличивающие срок годности. Натуральный творог, срок хранения которого 3-4 суток, у «фермеров» на ярмарках выходного дня может продаваться пару недель», – отметил Михаил Гершкович, директор по продажам бренда «Вежливые продукты».  

Сергей Пестриков, директор ООО «Суксунское» считает, что местные надзорные органы выдавливают с рынка конкурентов из других регионов. «В соседнем регионе вдруг обнаружилась наша продукция с содержанием растительных жиров. При всем том, что наша технология переработки молока не позволяет в принципе использовать растительные жиры!» – заявил г-н Пестриков.

Двадцатого октября на заседании президиума Совета при президенте Дмитрий Медведев сказал, что контрольно-надзорная деятельность в РФ коррумпирована и малопродуктивна.  «Только на федеральном уровне у нас 40 надзорных инстанций. По всей стране на региональном и муниципальном уровне 10 тыс. органов контроля <...> и около 100 тыс. инспекторов, которые этим занимаются», – заявил премьер-министр. Медведев поставил задачу снизить непроизводственные издержки бизнеса, вызванные в том числе этими проверками, на 20% к 2018 году.  На момент написания статьи конкретных шагов в этом направлении обозначено не было.