Перекатегорирование объектов: риски и преимущества

О категорировании объектов ОНВ

В соответствии с п.2 ст.4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»[1] объекты ОНВ в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

Присвоение объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект ОНВ), категории осуществляется при его постановке на государственный учет на основании критериев, установленных Правительством РФ (п.п.3, 4 ст.4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В зависимости от присвоенной категории к объекту ОНВ и лицу, эксплуатирующему данный объект, предъявляются различные экологические требования, в том числе в части нормирования и видов разрешительной и иной экологической документации.

Наиболее жестким требованиям должны соответствовать объекты ОНВ I категории.

Например, в отношении объектов ОНВ данной категории законодательством РФ предусмотрена выдача комплексного экологического разрешения (КЭР) – громоздкая многоступенчатая процедура, которая на практике занимает не менее полугода (с учетом сроков подготовки материалов заявки на получение КЭР и прохождения необходимых согласований и экспертиз).

В свою очередь, на объектах ОНВ II категории деятельность осуществляется на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в территориальные органы Росприроднадзора в уведомительном порядке, которая с момента подачи является разрешительной документацией.

О критериях категорирования объектов ОНВ

Как правило, критерием отнесения объектов ОНВ к I или II категории является осуществление хозяйствующими субъектами определенного вида деятельности.

При этом разграничение объектов I и II категории осуществляется за счет количественных пороговых значений производительности.

Т.е. если установленные пороговые значения для I категории не достигаются, то объект ОНВ относится ко II категории.

При этом в случае осуществления деятельности на объекте ОНВ, не являющейся критерием отнесения к I, II или IV категории, объект будет отнесен к III категории.

С 01.01.2021 утратили силу Критерии № 1029[2].

С указанной даты вступили в силу новые Критерии № 2398[3], которые по сравнению с ранее действовавшими содержат существенные отличия, касающиеся пороговых значений производительности для отдельных производств.

Так, например, критерии категорирования для сельхозпроизводителей поменялись таким образом, что большинство объектов данных предприятий, поставленных на государственный учет с присвоением I категории, с 01.01.2021 «оказались» во II категории.

При этом критерием разграничения объектов молочной промышленности на I и II категории стало наличие или отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений (далее соответственно – ЦСВ, ЛОС).

Об актуализации сведений об объектах ОНВ

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрена процедура актуализации учетных сведений об объектах ОНВ, поставленных на государственный учет, и исчерпывающий перечень оснований для ее осуществления.

Актуализация может осуществляться, например, в связи с заменой эксплуатанта объекта ОНВ или изменением характеристик негативного воздействия (в частности, увеличением количества источников выбросов)

Такое основание, как «изменение критериев отнесения объектов ОНВ к категориям» не предусмотрено.

Отсутствуют также и какие-либо переходные положения в самих Критериях № 2398.

Соответственно, обязанность хозяйствующих субъектов по актуализации исключительно в связи с вступлением в силу указанных Критериев отсутствует.

После вступления в силу Критериев № 2398 некоторые территориальные органы Росприроднадзора придерживались иной позиции и выносили в отношении предприятий предписания и предостережения о необходимости перекатегорирования.

Однако в настоящее время имеется судебная практика, содержащая выводы о незаконности таких требований[4].

При этом необходимо отметить, что в настоящее время государственными органами активно прорабатываются инициативы по установлению обязанностей хозяйствующих субъектов по проведению актуализации в связи с утверждением Правительством РФ новых критериев категорирования.

В частности, подготовлен проект изменений в Правила ведения реестра объектов ОНВ[5].

Итак, перекатегорироваться в связи с вступлением Критериев № 2398, но в отсутствие законных оснований для актуализации не нужно.

Например, на объекте ОНВ I категории по разведению сельскохозяйственной птицы, поставленном на учет до 01.01.2021, проведена реконструкция, по результатам которой изменилось количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Указанное однозначно является основанием для актуализации учетных сведений об объекте ОНВ, предусмотренным в п.6 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При этом в данном случае эксплуатант объекта ОНВ вполне может претендовать и на понижение категории объекта, если такое изменение обосновано новыми Критериями № 2398.

О последствиях изменения категории

Сама по себе процедура актуализации учетных сведений об объекте ОНВ достаточно проста: эксплуатант объекта направляет в территориальный орган Росприроднадзора соответствующее заявление и в течение 10 рабочих дней получает свидетельство об актуализации (п.п.6, 9, 10 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Однако изменение категории объекта ОНВ фактически означает, что с момента актуализации предприятие обязано осуществлять хозяйственную и/или иную деятельность в соответствии с требованиями законодательства РФ об охране окружающей среды, установленными в отношении объектов данной (измененной) категории, в том числе в части нормирования и получения разрешительной документации.

И в данном случае представляется возможным выделить как риски, так и преимущества.

Риски

Например, на объекте производства молочной продукции при актуализации категория изменилась с I на II.

В таком случае по данному объекту должна быть подана декларация о воздействии на окружающую среду, к декларации приложены расчеты нормативов выбросов, сбросов.

Но есть несколько нюансов. В отношении объектов ОНВ II категории законодательством об охране окружающей среды не предусмотрено ограничение по перечню нормируемых веществ (в отличие от I категории).

А, в частности, на расчеты нормативов выбросов необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

В данном случае предприятие рискует остаться на значительный период времени без действующей разрешительной документации, поскольку полученная ранее разрешительная документация формально действовать не должна, а декларация о воздействии еще не подана.

Указанное, в свою очередь, может повлечь риски привлечения к административной ответственности, выдачу предписаний, предъявление требований о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среды с применением повышающих коэффициентов (100 – для выбросов, сбросов, 25 – для отходов).

Преимущества

Что касается преимуществ, то самым очевидным является ощутимое снижения количества экологических требований.

Не нужно, например, долго и мучительно получать КЭР, проводить государственную экологическую экспертизу в связи с реконструкцией объекта[6].

Правда, нормировать придется, как и раньше, все вещества в выбросах, сбросах (а не только I, II класс и маркерные), но многим природопользователям так даже проще.

При этом необходимо отметить, что в отношении объектов II категории не предусмотрено применение коэффициента «0» к плате за негативное воздействие на окружающую среду за внедрение наилучших доступных технологий.

В случае заинтересованности эксплуатантов объектов II категории, в отношении данных объектов в добровольном порядке может быть получено КЭР в соответствии с п.12 ст.31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Выводы

На самом деле, достаточно сложно однозначно оценить изменение категории объекта ОНВ как «хорошо» или «плохо».

Несмотря на отсутствие установленной обязанности по актуализации в связи с принятием новых Критериев № 2398, категория, так или иначе, может быть изменена при возникновении иных оснований для актуализации.

Ситуации, связанные с изменением категории объекта ОНВ, в настоящее время не урегулированы.

К изменению категории можно подготовиться, проведя расчеты нормативов заранее (до актуализации), однако вероятность возникновения «разрыва» в действии разрешительной документации высока.

При этом предприятия могут извлечь и преимущества из указанной ситуации.

Для этого необходимо провести серьезную аналитическую работу по сравнению перечней нормируемых веществ, возможностей применения льгот по плате за негативное воздействие.

[1]Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 30.12.2021).

[2]Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (утратили силу).

[3]Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (в ред. от 07.10.2021).

[4]См., например, решение АС г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области ри 10.11.2021 по делу № А56-57581/2021 (в настоящее время обжалуется).

[5]Постановление Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

[6]В соответствии с подп.7.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 02.07.2021).